| 發布機構 | 生態環境部環資司 | ||
| 文件號 | 發改環資〔2021〕1298號 | 制發日期 | 2021-09-15 |
塑料的品種多，綜合性能優良，廣泛應用于經濟社會方方面面。塑料的人均消費量也反映了一個國家的經濟發展水平。我國已經成為了塑料原料生產、制品生產和消費的大國。據統計，隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，2020年我國塑料產量為1億多噸，規模以上塑料制品產量超過7600萬噸。
塑料的巨大消費帶來了大量的塑料廢棄，但不是所有的塑料廢棄物都會產生污染問題，絕大部分塑料材料都具有可再生性。回收廢塑料不僅能解決塑料污染問題，而且可以為工業生產提供可觀的原材料，進而減少石油開采。因此，大力發展再生塑料行業，構建科學精準的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問題，也有助于保障我國能源安全，助力實現碳達峰、碳中和目標。
近日，國家發展改革委、生態環境部聯合印發了《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），部署了“十四五”時期塑料污染全鏈條治理工作。針對回收利用環節，《方案》提出了“加快推進塑料廢棄物規范回收利用和處置”這一重要任務。
一、我國再生塑料行業發展基礎較好
一是我國廢塑料回收再生網絡覆蓋廣且規模龐大，廢塑料回收再生量逐步增長。據中國物資再生協會測算，2017-2019年，國內廢塑料回收再生量持續穩步增長，廢塑料物理回收率一直在30%以上。2019年國內廢塑料回收再生量約為1890萬噸，較2018年增加了60萬噸，增幅為3.3%。回收額約為1000億元。雖然因全球疫情影響，但預計2020年國內廢塑料回收再生量仍會保持在1600萬噸左右。同時中國的再生塑料行業擁有著最完整的產業鏈、最精細的行業分工、最豐富的行業經驗、最完善的產品應用、最多樣化的運行模式。
二是廢塑料回收利用行業逐步綠色轉型。近年來，我國塑料再生利用行業規范化水平不斷提升，許多規模較小、污染較大的廢塑料回收和再生加工企業被關閉，正規企業規模不斷擴大，管理水平不斷提高，形成了一批較大規模的再生塑料回收交易市場和加工集散地，并不斷發展成回收加工集群化、市場交易集約化的綠色經濟。再生塑料產品也已在紡織、汽車、包裝、電子電器等各領域廣泛應用，為國民經濟發展做出了應有的貢獻。
三是對全球再生塑料貢獻進一步增強。我國從來沒有向其他國家輸送過廢塑料，本土處理率達100%。同時，我國在上世紀90年代開始處理全世界廢塑料，僅在2013-2017年5年間，我國處置了進口廢塑料達3660萬噸，為世界廢塑料污染治理做出了巨大貢獻。禁止固體廢物進口政策實施后，我國的貢獻并沒有停止，國內部分再生塑料企業到東南亞、日韓、歐美等國家投資建廠，將我國廢塑料回收處理的經驗和技術帶到各國。我國再生塑料行業正在逐步從“全球廢塑料資源+國內再生加工”的傳統模式轉變為海外投資再生加工與國內廢塑料循環再生利用的雙驅模式，再生塑料行業的全球影響力和貢獻進一步增強。
二、“十四五”時期我國再生塑料行業發展的主要任務
雖然我國再生塑料行業發展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉發展不均、規模化不足等問題。“十四五”時期再生塑料行業應當根據《方案》“加快推進塑料廢棄物規范回收利用和處置”這一主要任務，完善城鄉統籌，進一步規模化、規范化、清潔化發展，推動“十四五”塑料污染治理取得更大成效，助力實現碳達峰、碳中和目標。
一是加強塑料廢棄物規范回收和清運。《方案》瞄準提高城鎮回收率，提出“要結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，在大型社區、寫字樓、商場、醫院、學校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設施設備”。同時，加強旅客運輸領域、電子商務、外賣等領域的塑料廢棄物規范回收力度。
二是建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系。《方案》聚焦加強農村塑料廢棄物收集，提出農膜回收行動、農藥包裝回收行動，支持和指導種養殖大戶、農業生產服務組織、再生資源回收企業等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。
三是加大塑料廢棄物再生利用。《方案》提出支持塑料廢棄物再生利用項目建設，推動塑料廢棄物再生利用產業規模化、規范化、清潔化發展。加強塑料廢棄物再生利用企業的環境監管，加大對小散亂企業和違法違規行為的整治力度，防止二次污染。同時完善再生塑料有關標準，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。
四是提升塑料垃圾無害化處置水平。塑料垃圾在土壤中難以降解，防止未來潛在的廢塑料污染，必須盡可能減少廢棄物的填埋。《方案》提出“十四五”時期，我國將全面推進生活垃圾焚燒設施建設，補齊焚燒處理能力短板，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。同時，加強現有垃圾填埋場綜合整治，規范日常作業，防止歷史填埋塑料垃圾在環境中泄漏。
“十四五”時期大力發展再生塑料行業是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠實現資源利用率的最大化和全產業鏈綜合減碳。同時，我國進一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國際示范作用，將為全球塑料污染治理提供“中國智慧”。
（作者：王永剛 中國物資再生協會再生塑料分會秘書長）
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