塑料垃圾清理主要指清理在自然環(huán)境中存留的塑料垃圾，從而減少其對(duì)自然和人文景觀、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的影響。2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》提出了要開展塑料垃圾專項(xiàng)清理的要求。近日發(fā)布的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）則對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化部署，為“十四五”時(shí)期開展該項(xiàng)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾造成了“白色污染”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報(bào)告稱，全世界總計(jì)生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場(chǎng)或進(jìn)入自然環(huán)境中。難以降解的塑料垃圾每年造成數(shù)十萬海洋動(dòng)物的死亡，還以微塑料、塑料碎片等形式進(jìn)入食物鏈，影響人類健康。這些數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但是反映的問題是客觀存在的。如何處理日益嚴(yán)重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環(huán)境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會(huì)污染水環(huán)境、土地環(huán)境。特別是遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣和洪水災(zāi)害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區(qū)高度重視，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)預(yù)防措施和源頭治理措施。
為解決露天塑料垃圾頑疾，《方案》部署了大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治這一主要任務(wù)，明確了江河湖海、旅游景區(qū)和農(nóng)村塑料垃圾清理整治三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾清理整治。《方案》要求實(shí)施江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，以及海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域塑料垃圾專項(xiàng)清理，建立常態(tài)化清理機(jī)制，力爭(zhēng)重點(diǎn)水域露天塑料垃圾基本清零。增加海灘等活動(dòng)場(chǎng)所垃圾收集設(shè)施投放，提高垃圾清運(yùn)頻次。督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置塑料垃圾。
二是深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。《方案》要求建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放，推動(dòng)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，及時(shí)清掃收集景區(qū)塑料垃圾。通過強(qiáng)化對(duì)游客的教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明旅游。實(shí)現(xiàn)A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
三是深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。《方案》要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動(dòng)的工作內(nèi)容。對(duì)散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進(jìn)行清理，推動(dòng)村莊歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。
《方案》明確了以上三項(xiàng)塑料垃圾清理整治工作的部門責(zé)任，細(xì)分了任務(wù)，具有很強(qiáng)的可操作性。概括而言，三項(xiàng)清理整治工作主要有以下特色和創(chuàng)新之處。
一是強(qiáng)化部門協(xié)作。此前雖然各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村塑料垃圾問題都有一些相應(yīng)的機(jī)制和舉措，如河湖長制、“清四亂”行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)等，但部門協(xié)作仍需加強(qiáng)。《方案》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮現(xiàn)有工作平臺(tái)的作用，落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，并將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到具體部門，大大強(qiáng)化了《方案》的可操作性。
二是注重因地制宜。江河湖與海洋塑料污染問題不同，旅游景區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的問題不同，南方北方、東部西部各地，乃至不同季節(jié)、不同時(shí)期的問題也不相同，《方案》強(qiáng)調(diào)不用一刀切的措施來加以解決，而是針對(duì)不同區(qū)域采取不同的舉措。各地區(qū)在具體落實(shí)時(shí)，也要明確相應(yīng)的清理整治目標(biāo)，一地一策，形成有針對(duì)性、可操作的區(qū)域清理策略。
三是構(gòu)建長效機(jī)制。江河湖海、旅游景區(qū)和農(nóng)村地區(qū)塑料垃圾問題非常容易反彈，單次清理不能真正解決問題。《方案》對(duì)于三項(xiàng)清理整治工作都要求構(gòu)建長效機(jī)制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態(tài)化、長效化，解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。
實(shí)施塑料垃圾專項(xiàng)清理工作有助于抓住重點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)“十四五”塑料垃圾治理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得“水清岸綠”的實(shí)實(shí)在在成效，守護(hù)綠水青山。
（作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授）
