各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《2021年度全省危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省應(yīng)急管理廳
2021年3月3日
江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品2021年度安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和我省實(shí)施意見(jiàn)，以《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》為主線，落實(shí)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)和廳黨委決策部署，固化“一年小灶”制度成果，細(xì)化“三年大灶”工作目標(biāo)，按照“兩個(gè)不放松”總要求，聚力重點(diǎn)任務(wù)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯短板弱項(xiàng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)危化品領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
“五個(gè)持續(xù)提升”――持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，持續(xù)提升信息化建用水平，持續(xù)提升化工園（集中）區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，持續(xù)提升企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和從業(yè)人員安全能力，持續(xù)提升危化品安全監(jiān)管質(zhì)效。
“五個(gè)持續(xù)壓降”――持續(xù)壓降危化品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降重大危險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降高危工藝企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降傳統(tǒng)硝化工藝企業(yè)數(shù)量，持續(xù)壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)。
切實(shí)防范化解危化品領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大以上和有重大社會(huì)影響的事故，持續(xù)推動(dòng)全省危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
三、工作重點(diǎn)
1.凝聚安全監(jiān)管工作合力。按照“急起來(lái)、沉下去、擔(dān)起來(lái)、新起來(lái)”的新要求，統(tǒng)籌全省危化品安全監(jiān)管工作一盤(pán)棋，理清工作思路，明確工作目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)、強(qiáng)化工作措施，保持“開(kāi)小灶”攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，構(gòu)建上下有效溝通、思想高度統(tǒng)一、工作步調(diào)一致、政企同向發(fā)力的工作格局，每季度召開(kāi)設(shè)區(qū)市業(yè)務(wù)處長(zhǎng)工作會(huì)議，分析研究重點(diǎn)，破解工作難點(diǎn)，大力提升危化品安全監(jiān)管條線工作的貫徹力、執(zhí)行力、落實(shí)力。
2.扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)全省《危化品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)2021年度危化品安全專項(xiàng)整治工作；對(duì)照《危化品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面梳理本部門(mén)2021年工作重點(diǎn)，制定時(shí)間表、路線圖，細(xì)化工作措施，扎實(shí)開(kāi)展危化品專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患治理前面，按照《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》要求，推動(dòng)危化品生產(chǎn)企業(yè)全面辨識(shí)、評(píng)估、報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)分類，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮省危化品使用專項(xiàng)治理聯(lián)席辦作用，建立危化品使用單位基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省危化品使用安全隱患排查治理工作，形成“一圖一表”；完成醫(yī)藥行業(yè)危化品使用專項(xiàng)治理工作。
3.持續(xù)強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。建立危化品建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推進(jìn)各設(shè)區(qū)市制定危化品“禁限控”目錄。督促各設(shè)區(qū)市制定危化品企業(yè)法定代表人積分制管理制度并有效運(yùn)行，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制。充分發(fā)揮行政許可源頭把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查制度，實(shí)現(xiàn)省市二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查高質(zhì)量全覆蓋，堅(jiān)決把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升許可證現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量和行政審批網(wǎng)上全流程不見(jiàn)面。
4.持續(xù)加大執(zhí)法檢查和隱患整改力度。統(tǒng)籌省市縣制定危化品企業(yè)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照分級(jí)分類不重復(fù)檢查的原則，持續(xù)開(kāi)展危化品重點(diǎn)企業(yè)深度檢查指導(dǎo)，省級(jí)不少于15家、重點(diǎn)設(shè)區(qū)市不少于15家，其他設(shè)區(qū)市不少于10家，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）不少于10家，其他縣（市、區(qū)）不少于5家（不足5家的全覆蓋），進(jìn)一步提升深度檢查指導(dǎo)的精準(zhǔn)性，并嚴(yán)格按照《危化品企業(yè)安全分類整治目錄》分類處置，精準(zhǔn)施策。持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)火、進(jìn)入受限空間和檢維修等特殊作業(yè)的監(jiān)督管理，加大對(duì)重大隱患和違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)肅查處信訪舉報(bào)涉及違法違規(guī)行為。緊盯國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組反饋的“四個(gè)清單”、重大危險(xiǎn)源督導(dǎo)檢查以及深度檢查指導(dǎo)的問(wèn)題隱患，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。對(duì)照《省委巡視反饋意見(jiàn)整改工作方案》，逐條梳理，細(xì)化措施，全面整改。
5.持續(xù)提升化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》，督促全省29個(gè)化工園（集中）區(qū)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估“一園一策”風(fēng)險(xiǎn)管控整改建議，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。推動(dòng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控能力再升級(jí)，對(duì)2個(gè)B級(jí)化工園（集中）區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批，年底前完成提檔升級(jí)。推進(jìn)化工園區(qū)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全總監(jiān)和不少于10名專職監(jiān)管人員，化工集中區(qū)配備專職監(jiān)管人員不少于6名，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于專職人員75%。按照《化工園（集中）區(qū)封閉化管理建設(shè)指南》，全面推進(jìn)全省化工園（集中）區(qū)封閉化建設(shè)，推動(dòng)化工園（集中）區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉化管理。
6.持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化工企業(yè)開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置全流程反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逾期未完成的，一律停產(chǎn)整改；強(qiáng)化反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，完善安全管控措施，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求。進(jìn)一步加強(qiáng)本質(zhì)安全診斷治理核查工作，加大檢查執(zhí)法力度，全面提升企業(yè)“原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品儲(chǔ)存（包裝）”全流程自動(dòng)化控制水平，持續(xù)壓降易燃易爆炸等高危場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量，大力推廣微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用。
7.大力提升信息化建用水平。組織解讀化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，年底前完成危化品生產(chǎn)企業(yè)“五位一體”信息化管理平臺(tái)建設(shè)。督導(dǎo)重大危險(xiǎn)源企業(yè)按照驗(yàn)收指南組織專家完成驗(yàn)收，大力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息化系統(tǒng)使用和數(shù)據(jù)應(yīng)用，采用系統(tǒng)對(duì)接的方式由化工園區(qū)、縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市逐級(jí)歸集數(shù)據(jù)到省平臺(tái)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、特殊作業(yè)管控等情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，為危化品精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
8.持續(xù)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。制定危化品安全監(jiān)管干部培訓(xùn)計(jì)劃，采用網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、集中教學(xué)、到企業(yè)跟班實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，落實(shí)新入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，在職人員每年復(fù)訓(xùn)不少于2周的要求，提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。省級(jí)集中開(kāi)展危化品企業(yè)一二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和事故案例等內(nèi)容的安全培訓(xùn)，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)培訓(xùn)其他危化品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，加大培訓(xùn)考核力度，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)安全的內(nèi)生動(dòng)力。督促各地進(jìn)一步摸清屬地危化品生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，利用高校資源開(kāi)展校企聯(lián)合辦班，提升企業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)技能。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地，提高企業(yè)工藝操作、儀表自動(dòng)化和設(shè)備管理人員的安全能力。
9.充分發(fā)揮社會(huì)力量支撐作用。修訂危化品安全專家管理辦法，制定專家工作守則，建立省級(jí)危化品安全專家調(diào)用平臺(tái)。開(kāi)展專家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件解讀、事故案例專題培訓(xùn)，統(tǒng)一項(xiàng)目審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查尺度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作的精準(zhǔn)性；開(kāi)展專家年度工作業(yè)績(jī)考評(píng)和年度工作述職報(bào)告，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加大中央企業(yè)幫扶蘇北五市的指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮駐點(diǎn)專家支撐作用，建立企地雙向溝通機(jī)制，充分利用中央企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)資源，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，地方提出幫扶項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目化幫扶，提升專業(yè)監(jiān)管能力和區(qū)域安全水平。
10.持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹、油氣管道和易制毒化學(xué)品監(jiān)管。組織煙花爆竹監(jiān)管干部集中培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全管理規(guī)定，開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)旺季聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。深入推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)流向管控，落實(shí)防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查，配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)油氣管道企業(yè)深入開(kāi)展高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。
