| 發布機構 | 中華人民共和國工業和信息化部 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2021-02-19 | |
近日，財政部、工業和信息化部（統稱兩部門）聯合印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》（財建〔2021〕2號，簡稱《通知》），啟動中央財政支持“專精特新”中小企業高質量發展政策。為回應社會廣泛關注，推動政策加快落地，結合有關方面關注的問題，現對有關政策要點作出解讀。
一、關于兩部門出臺支持中小企業“專精特新”發展政策的背景
中小企業的韌性是我國經濟韌性的重要基礎，是保市場主體、保就業的主力軍，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是構建新發展格局的有力支撐。為加快提升中小企業專業化、精細化、特色化及創新水平，在工業和信息化部持續組織地方培育“專精特新”中小企業的基礎上，2018年起，財政部會同工業和信息化部、科技部支持實體經濟開發區打造創新創業特色載體，促進中小企業創新發展，成長為專精特新“小巨人”企業。截至目前，中央財政已通過中小企業發展專項資金累計安排近84億元獎補資金，支持了200個開發區，受益企業有2000家以上成長為國家級專精特新“小巨人”企業或省級“專精特新”中小企業。
目前，全國范圍內已認定省級“專精特新”中小企業2.6萬家，國家級專精特新“小巨人”企業1832家。這些“專精特新”中小企業專注細分市場，抗風險能力較強，在新冠肺炎疫情發生后，率先復工復產，發揮了積極示范作用。鑒于推進中小企業“專精特新”發展已具備一定工作基礎，但政策措施還不夠精準直接，上下工作聯動還不夠緊密，已獲認定的企業存在創新協作不足、產業配套能力有限等問題，著眼于支持中小企業高質量發展、助推構建雙循環新發展格局，將通過中央財政資金引導，進一步帶動地方加大“專精特新”中小企業培育力度，強化政策措施精準性，做強梯度培育優質企業的關鍵環節。
二、關于兩部門印發《通知》的重要意義
為深入貫徹習近平總書記關于培育一批“專精特新”中小企業的重要指示精神，落實黨的十九屆五中全會精神、《政府工作報告》和國務院促進中小企業發展工作領導小組工作部署，兩部門聯合印發本《通知》。《通知》的出臺，旨在通過中小企業發展專項資金引導，促進上下聯動，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，推動梯度培育優質企業，著力提升中小企業創新能力和專業化水平，助力實體經濟特別是制造業做實做強做優，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
三、關于《通知》明確的支持事項
在“十四五”期間，中央財政將通過中小企業發展專項資金累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業（即重點“小巨人”企業）高質量發展，促進這些企業更好發揮示范作用。
主要支持專精特新“小巨人”企業推進以下工作：一是加大創新投入，加快技術成果產業化應用，推進工業“四基”領域或制造強國戰略明確的十大重點產業領域“補短板”和“鍛長板”；二是與行業龍頭協同創新、產業鏈上下游協作配套，支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力；三是促進數字化網絡化智能化改造，業務系統向云端遷移，并通過工業設計促進提品質和創品牌。另外，支持企業加快上市步伐，加強國際合作等，進一步增強發展潛力和國際競爭力。
此外，為落實《中華人民共和國中小企業促進法》關于中小企業發展專項資金“重點用于支持中小企業公共服務體系建設”要求，還支持每省每批次不超過3個國家（或省級）中小企業公共服務示范平臺，為國家級專精特新“小巨人”企業提供技術創新、上市輔導、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上云用云及工業設計等服務。其中，對于重點“小巨人”企業，還應提供“點對點”服務。
四、如何從專精特新“小巨人”企業中選拔由中央財政支持的重點“小巨人”企業
首先，納入選拔范圍的企業是工業和信息化部認定的專精特新“小巨人”企業，在此基礎上，企業可自愿申請，并由地方作出推薦。目前，工業和信息化部已發布《關于公布第一批專精特新“小巨人”企業名單的通告》（工信部企業函〔2019〕153號）和《關于公布第二批專精特新“小巨人”企業名單的通告》（工信部企業函〔2020〕335號），累計認定兩批專精特新“小巨人”企業1832家。后續工業和信息化部還將繼續認定新的專精特新“小巨人”企業，本《通知》印發后工業和信息化部新認定的專精特新“小巨人”企業同樣有資格按程序申請支持。
第二，兩部門將制定可量化、可考核的統一標準，在地方推薦企業名單的基礎上，在全國范圍內統一排名，優中選優，全力打造“專精特新”中小企業的國家隊。
第三，對重點“小巨人”企業采取淘汰制。為加強激勵約束，通過考核逐年淘汰部分成長速度、目標實現進度相對落后的重點企業。
另外，申請企業名稱須與工業和信息化部認定文件所公布的名稱一致，不含已在上交所主板、科創板和深交所主板、中小板、創業板，以及境外發行股票的。且須符合產業導向、專業化程度、創新能力、經營管理、成長性等方面的條件。
五、中央財政有關獎補資金如何下達
對于每一批重點“小巨人”企業，財政部分別于《實施方案》批復當年、實施期滿1年及滿2年時，按照預算管理規定、分年度績效考核結果及工業和信息化部建議，按程序滾動安排獎補資金，切塊下達省級財政部門。對于2021年啟動支持的首批重點“小巨人”企業，將于2021年下達首筆獎補資金，后續獎補資金金額將與績效考核結果掛鉤。第二批、第三批重點“小巨人”企業也按此執行。
省級中小企業主管部門商同級財政部門按照《實施方案》（備案版），并結合本地區重點“小巨人”企業、公共服務示范平臺實際情況，確定資金分配方案（獎補資金90%以上用于直接支持重點“小巨人”企業）。省級中小企業主管部門商財政部門確定資金分配方案時，應統籌考慮全省產業布局，重點“小巨人”企業發展現狀與前景，確定每家重點“小巨人”企業的資金分配金額，避免簡單分配，并按照直達資金有關要求下達。
六、在中央財政有關獎補資金使用方面有何要求
對于重點“小巨人”企業所獲獎補資金，充分發揮企業能動性，不對獎補資金使用方向作限制，由企業圍繞“專精特新”發展目標自主安排使用。對于示范平臺所獲獎補資金，要求必須用于服務專精特新“小巨人”企業，不得用于平衡本級財政預算，不得用于示范平臺自身建設、工作經費等；如檢查考核發現存在此類問題的，酌情扣減有關獎補資金。對檢查考核發現以虛報、冒領等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。
七、如何開展績效考核，考核結果如何應用
省級中小企業主管部門會同財政部門按照兩部門批復的《實施方案》，組織推進實施并做好分年度實施成效自評估。工業和信息化部商財政部對地方培育工作組織分年度績效考核，明確績效考核等次，以及繼續支持的重點“小巨人”企業（通過可量化可考核的統一標準擇優確定），考核結果與后續獎補資金安排掛鉤。對于年度績效考核中發現問題及不足的，由有關省級中小企業主管部門會同財政部門組織落實整改。
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業務經營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
