近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。
問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署，推動(dòng)我國(guó)人工智能綜合實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升。當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正從試驗(yàn)探索邁向價(jià)值創(chuàng)造階段，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。一方面，經(jīng)過市場(chǎng)初步檢驗(yàn)，人工智能已具備解決一些現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中復(fù)雜問題的能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)降本增效、提升全要素生產(chǎn)率等作用愈發(fā)凸顯，社會(huì)各界應(yīng)用需求空前強(qiáng)勁，處于應(yīng)用落地的關(guān)鍵窗口期。另一方面，智能化新產(chǎn)品新場(chǎng)景競(jìng)相涌現(xiàn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機(jī)器人進(jìn)工廠、進(jìn)家庭漸成趨勢(shì)，各類智能體已在生產(chǎn)生活領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
與此同時(shí)，仍存在對(duì)人工智能作用認(rèn)識(shí)不一致、供需對(duì)接不暢、應(yīng)用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)人工智能對(duì)生產(chǎn)力的革命性影響，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
問：實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)有哪些重大意義？
答：從技術(shù)發(fā)展看，有助于順應(yīng)和把握人工智能技術(shù)演進(jìn)規(guī)律。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以新的科研成果支撐場(chǎng)景應(yīng)用落地，以新的應(yīng)用需求牽引技術(shù)創(chuàng)新突破，促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展雙向賦能，有助于以人工智能應(yīng)用發(fā)展的確定性，應(yīng)對(duì)技術(shù)和外部環(huán)境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國(guó)特色人工智能發(fā)展路徑。同時(shí)，主動(dòng)構(gòu)建與人工智能技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度、倫理規(guī)則等，有助于促進(jìn)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。
從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，有助于推動(dòng)人工智能賦能高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人工智能與各領(lǐng)域廣泛深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，有助于拉動(dòng)需求增長(zhǎng)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、吸引全球?qū)θA投資，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全體人民共享人工智能發(fā)展紅利。
從全球形勢(shì)看，有助于構(gòu)建更高水平國(guó)際開放合作。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，堅(jiān)持智能向善，把人工智能作為造福人類的國(guó)際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國(guó)際合作，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，有助于進(jìn)一步深化全球合作，彌合全球智能鴻溝，讓更多國(guó)家和人民共享技術(shù)進(jìn)步帶來的發(fā)展機(jī)遇。
問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》圍繞行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進(jìn)，提出一系列政策舉措。一方面，以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，開展“人工智能+”6大行動(dòng)。圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析人工智能對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點(diǎn)。另一方面，以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)“人工智能+”行動(dòng)8大支撐。深刻把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個(gè)方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。
問：《意見》的突出特點(diǎn)有哪些？
答：《意見》針對(duì)企業(yè)提出的問題形成系列務(wù)實(shí)政策舉措，突出讓市場(chǎng)有方向、有信心、有體感、有加速度。
一是明確政策方向。突出應(yīng)用導(dǎo)向，明確科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等6大重點(diǎn)行動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)崗位沖擊等相關(guān)挑戰(zhàn)，明確發(fā)展方向和政策預(yù)期。
二是強(qiáng)化發(fā)展信心。對(duì)內(nèi)，釋放積極政策信號(hào)，培育產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展新模式，布局智能原生新業(yè)態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。對(duì)外，堅(jiān)持普惠共享，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)，提出“人工智能+”全球合作新模式。
三是突出可感可及。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦科研工作者、企業(yè)、消費(fèi)者、人民群眾、政府部門等不同主體均提出相應(yīng)鼓勵(lì)方向和支持舉措，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與人工智能發(fā)展的積極性，促進(jìn)全體人民共享人工智能發(fā)展成果。
四是注重務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)人工智能在應(yīng)用落地中存在的重硬輕軟、應(yīng)用碎片化、開源社區(qū)活躍度不高等問題，針對(duì)性提出系列舉措。堅(jiān)持分業(yè)施策，針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域分別提出與人工智能的融合發(fā)展方向，形成各行業(yè)“人工智能+”思路主線。
問：《意見》提出布局建設(shè)一批國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，請(qǐng)問基地的定位和作用是什么？
答：應(yīng)用中試基地是加速人工智能應(yīng)用規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展的共性能力平臺(tái)。結(jié)合“人工智能+”6大重點(diǎn)行動(dòng)，通過在制造、醫(yī)療、交通、金融、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域布局應(yīng)用中試基地，匯聚行業(yè)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力，培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才、推廣應(yīng)用成果、孵化創(chuàng)新主體、打造開放生態(tài)。
一是聚焦共性問題，帶動(dòng)促進(jìn)行業(yè)效能提升。通過整合優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)用人工智能解決行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題，打造“示范價(jià)值高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)”的標(biāo)桿應(yīng)用，促進(jìn)全行業(yè)生產(chǎn)效能提升。
二是打造共創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打通人工智能應(yīng)用供需對(duì)接、數(shù)據(jù)開放、資源共享、技術(shù)交流渠道，提供人工智能應(yīng)用研發(fā)中試驗(yàn)證環(huán)境，以應(yīng)用發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，孵化培育領(lǐng)先的人工智能企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
三是沉淀共性能力，大幅降低應(yīng)用創(chuàng)新門檻。通過“統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系”，打造算力、數(shù)據(jù)、模型共性服務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化和推廣，加速人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用。
四是培育共贏生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新范式變革。堅(jiān)持開放協(xié)作、互利共贏，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建資源共享、能力互補(bǔ)、良性互動(dòng)的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
問：下一步，在推動(dòng)《意見》落實(shí)方面有哪些安排？
答：一是加強(qiáng)工作整體統(tǒng)籌。國(guó)家發(fā)展改革委將強(qiáng)化牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動(dòng)各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措，抓好貫徹落實(shí)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，避免一哄而上、一哄而散、浮于表面等問題。
二是明確階段性重點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門，綜合考慮各行業(yè)應(yīng)用潛力、成熟度、帶動(dòng)作用等因素，進(jìn)一步選擇價(jià)值變量大的應(yīng)用場(chǎng)景，明確階段性重點(diǎn)工作并動(dòng)態(tài)滾動(dòng)更新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和短期、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。
三是營(yíng)造良好應(yīng)用環(huán)境。持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)、制度政策、應(yīng)用規(guī)范、倫理規(guī)則，加大人工智能領(lǐng)域金融和財(cái)政支持力度，完善應(yīng)用試錯(cuò)容錯(cuò)管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)景“敢開放”“真開放”。推動(dòng)政府部門和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，通過開放場(chǎng)景等支持技術(shù)落地。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，培育人工智能應(yīng)用服務(wù)商，打造人工智能應(yīng)用服務(wù)鏈，大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，培育智能原生企業(yè)。加強(qiáng)開源生態(tài)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目發(fā)展，提高國(guó)際影響力。
五是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)加強(qiáng)人工智能應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等影響的研判評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，減緩就業(yè)替代效應(yīng)。建立健全人工智能技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，防范化解人工智能帶來的相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。?
