| 發(fā)布機構(gòu) | 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 | ||
| 文件號 | 制發(fā)日期 | 2024-11-04 | |
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》和《省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》要求，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，推動環(huán)評與排污許可制度有效銜接，現(xiàn)就開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”工作有關(guān)要求通知如下：
一、實施范圍和條件
依法納入排污許可簡化管理的排污單位，可在建設(shè)項目開工前自愿同步申請辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。
有以下情形之一的排污單位，不予實施“兩證審批合一”：一年內(nèi)存在環(huán)評文件質(zhì)量被各級生態(tài)環(huán)境部門失信計分或通報的；一年內(nèi)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告質(zhì)量復核被國家和省級生態(tài)環(huán)境部門列為重點問題的；近三年有生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄的。
二、實施內(nèi)容
（一）同步辦理環(huán)評審批與排污許可手續(xù)。建設(shè)單位在辦理項目環(huán)評審批時，可以同步申請或變更排污許可證。項目開工建設(shè)前，需同步提交環(huán)評與排污許可申請材料。環(huán)評與排污許可屬同一部門審批的，應(yīng)同步受理并加強對企業(yè)的技術(shù)指導；環(huán)評與排污許可分屬不同部門審批的，應(yīng)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。按“同步受理、同步審查、同步辦結(jié)、核實生效”程序辦理環(huán)評審批與排污許可手續(xù)。
（二）銜接環(huán)評與排污許可技術(shù)要求。環(huán)境影響評價編制過程中，應(yīng)充分銜接排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測指南、污染防治可行技術(shù)指南等管理要求。持證單位在申請變更或重新申請排污許可證時，可免予提交許可排放量計算過程、自行監(jiān)測方案、排放口規(guī)范化說明等申請材料。
（三）開展新增排污總量指標打包供給。對實施“兩證審批合一”、新增污染物年排放量較小的建設(shè)項目（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮、總磷單項小于0.01噸），在項目環(huán)評審批中可免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，每年在“江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統(tǒng)”中進行打包平衡，并納入管理臺賬。
三、辦理程序
（一）同步受理。排污單位在全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)和全國排污許可證管理信息平臺同步提交申請材料（排污許可證申請表應(yīng)與環(huán)評文件的相關(guān)內(nèi)容保持一致），并對申請材料的真實性、準確性和合規(guī)性負責。審批部門在收到申請后對申請材料開展形式審查，符合條件的一并作出受理決定。
（二）同步審查。審批部門按要求同步組織開展環(huán)評文件和排污許可證的審核或技術(shù)評估，并加強技術(shù)指導。
（三）同步辦結(jié)。審批部門同步辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)，在法定時限內(nèi)作出環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)決定，同步核發(fā)環(huán)評審批文件和排污許可證。
（四）核實生效。審批部門的同級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)加強對排污單位的監(jiān)管執(zhí)法，在排污許可證生效前檢查核實環(huán)評文件及批復要求落實情況、“三同時”制度落實情況等。若排污單位實際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動的，依法重新辦理環(huán)評審批與排污許可手續(xù)；不屬于重大變動的，變動內(nèi)容納入建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理，在排污前一次性變更排污許可證。
四、工作要求
（一）切實做好宣傳引導。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)做好“兩證審批合一”相關(guān)政策的宣傳和解讀，加大對排污單位和第三方技術(shù)機構(gòu)的培訓力度，幫扶指導排污單位規(guī)范辦理審批手續(xù)，落實排污單位環(huán)評事中事后和排污許可證后管理的主體責任。
（二）組織開展質(zhì)量核查。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)強化對開展 “兩證審批合一”企業(yè)的管理，加強對環(huán)評編制單位、排污許可證技術(shù)評估單位的監(jiān)督檢查，并推動發(fā)現(xiàn)問題整改閉環(huán)。省廳定期對“兩證審批合一”企業(yè)的排污許可證開展質(zhì)量抽查，不斷提高發(fā)證質(zhì)量。
（三）加強事中事后監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實事中事后監(jiān)管職責，強化環(huán)評與排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保兩項制度銜接措施有效落實。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)將排污單位持證排污、按證排污，以及自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等管理要求全面納入日常執(zhí)法現(xiàn)場檢查內(nèi)容，嚴厲打擊無證排污、不按證排污行為。
（四）積極提升工作成效。鼓勵各地結(jié)合實際，不斷優(yōu)化環(huán)評審批流程及內(nèi)容、提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量及審批效能，推動“兩證審批合一”工作取得實效。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2024年11月4日
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應(yīng)急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學技術(shù)部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務(wù)部 中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學技術(shù)廳 江蘇省商務(wù)廳 江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
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