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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），落實《江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，推動生產(chǎn)生活各領域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進再生材料推廣應用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)年利用量達到3500萬噸左右，報廢汽車年規(guī)范回收拆解量50萬輛左右，廢棄電器電子年回收拆解處理量達650萬臺（套），回收利用水平不斷提高。

到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

二、全面加強廢棄物精細管理和有效回收

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，強化一般工業(yè)固體廢物全過程追溯，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級利用和交換使用。

（二）完善農(nóng)林廢棄物收集體系。督促指導養(yǎng)殖場戶切實履行主體責任，因地制宜建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施并確保正常運行。健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體。構建由政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會共同參與的廢舊農(nóng)用物資回收處理體系，推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，重點推進環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機廢棄物資源化利用。

（三）推進社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續(xù)推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型建設改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡，發(fā)展“換新＋回收”等新模式。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。深入實施家電、廢鉛蓄電池、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡作用。鼓勵公共機構、電商平臺在廢舊物資分類回收中充分發(fā)揮作用。大力推進行政事業(yè)單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。

三、著力提升廢棄物資源化再利用水平

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領域推廣應用，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄，鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領域利用工程渣土，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。

（五）加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級。鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，支持先進技術推廣應用。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規(guī)劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。

（六）引導二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”、售后回購等模式發(fā)展。落實二手商品鑒定、評估、交易信息安全等相關標準，規(guī)范二手商品交易行為。加強汽車流通信息服務（二手車）系統(tǒng)建設應用，培育二手車出口配套服務體系，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，鼓勵申報二手商品流通試點，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。

（七）促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產(chǎn)品等再制造水平，推動盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。

（八）推進廢棄物能源化利用。大力推進垃圾無害化處理設施建設，加大蘇北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設力度，加快垃圾焚燒飛灰資源化利用等配套設施建設。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化項目。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。

（九）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。結合碳達峰碳中和試點，推動園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級。加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，推廣農(nóng)牧（漁）種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。深入推進以化工園區(qū)為重點的“無廢園區(qū)”建設，支持各地依托行業(yè)龍頭企業(yè)開展“無廢工廠”建設。

四、分類推動重點產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用

（十）加強重點領域廢舊設備回收循環(huán)利用。積極推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領域產(chǎn)品設備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用，鼓勵制造商、代理商、維修企業(yè)、專業(yè)回收機構和再制造企業(yè)共同參與回收業(yè)務，建立逆向物流網(wǎng)絡，支持發(fā)展回收、運輸、拆解、利用一體化模式。深入推進高殘值產(chǎn)品設備及零部件再制造和再利用。鼓勵利用公共資源交易平臺等方式開展廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接，暢通資產(chǎn)交易渠道。鼓勵企事業(yè)單位向職業(yè)院校捐獻退役設備作為教培設備使用。

（十一）加強廢舊動力電池循環(huán)利用。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應負責建立廢舊電池回收網(wǎng)絡，利用售后服務網(wǎng)絡回收廢舊電池，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術研發(fā)和推廣，推動梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。

（十二）加強廢舊汽車和電動自行車回收利用。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強汽車使用全生命周期信息管理，研究建立涵蓋生產(chǎn)、銷售、維修、保險、報廢、回收拆解各環(huán)節(jié)全鏈條汽車全生命周期信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，有序淘汰非標電動自行車。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務。規(guī)范回收拆解企業(yè)交售行為，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”交售給通過再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)。

（十三）加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。推進廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動，推動生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者延伸責任，加快“換新＋回收”“送裝＋拆收”“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”等新模式發(fā)展，支持電器電子生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系。支持通過多種方式，定點、集中回收社區(qū)、機關、企事業(yè)單位電器電子廢棄物。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。

（十四）加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設備處理責任。鼓勵風電光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。加快風電光伏產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。

（十五）加強低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄和分類方式，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率，推廣使用“固定＋流動＋在線預約回收”模式。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地區(qū)實行低值可回收物再生利用補貼政策。

五、因地制宜培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（十六）優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、廢棄物特點等情況，優(yōu)化全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。深入推進南京、無錫、揚州等國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。推進邳州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、江蘇戴南科技園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地提檔升級，支持高水平建設張家港、豐縣等國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和無錫市惠山、徐州市、常州市新北、東海縣等國家資源循環(huán)利用基地，支持連云港、淮安、鹽城、宿遷等市圍繞報廢汽車拆解、廢舊動力電池、廢舊家電、退役光伏設備等領域，著力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)向園區(qū)集聚。到2027年，建設10個具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。

（十七）培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。實施資源循環(huán)利用強鏈補鏈提升工程，持續(xù)完善以粉煤灰、冶煉渣、堿渣、光伏組件、風機葉片等廢棄物綜合利用為典型的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙加工和廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電池等加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和合理化延伸。著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（十八）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞新能源設備、新型基礎設施、新型電器電子產(chǎn)品等領域，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。鼓勵商超賣場、電商平臺等流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、利用企業(yè)加強合作，促進廢舊家電家具等回收利用。到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。

（十九）規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。推進江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)建設，推動一般工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控。強化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達標排放。依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。

六、加強組織實施和政策保障

（二十）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫徹到加快發(fā)展方式綠色轉型的各領域全過程，切實加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。各地各部門要完善工作機制，細化目標任務，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時評估政策實施情況，會同有關部門探索構建我省循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點建設項目庫和資源回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度，以廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地等為重點率先推進相關工作。

（二十一）強化財稅金融支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中央預算內(nèi)投資、國債等國家資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設。落實資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅即征即退、環(huán)保稅固體廢物綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。綜合運用融資擔保、財政貼息、風險補償?shù)日吖ぞ撸龑Ы鹑跈C構加大對廢棄物回收循環(huán)利用項目的支持力度。

（二十二）完善要素保障機制。廢棄物回收循環(huán)利用相關設施統(tǒng)籌納入生態(tài)環(huán)境基礎設施布局規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃等國土空間專項規(guī)劃，并做好與有關國土空間規(guī)劃的銜接，保障合理空間需求，不斷探索節(jié)約集約用地新模式。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障合理用地需求。優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項目環(huán)評、能評審批程序。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，保障廢棄物回收車輛合理路權。

（二十三）完善科技創(chuàng)新機制。強化對廢棄物循環(huán)利用領域的科技創(chuàng)新支撐引領，聚焦規(guī)模化、高值化、高端化廢棄物循環(huán)利用，支持龍頭企業(yè)和科研機構開展共性關鍵工藝、技術、設備的研發(fā)和成果轉化，推廣智能精細拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。推動退役風電、光伏設備等新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、低值廢棄物資源高值化利用技術研發(fā)。

（二十四）完善標準規(guī)范和統(tǒng)計制度。健全廢棄物分類、回收分揀、循環(huán)利用相關標準規(guī)范體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與再生金屬、再生塑料等國家標準制修訂，加快制定完善動力電池、廢舊輪胎、農(nóng)機等產(chǎn)品回收利用團體標準、地方標準，研制退役風電、光伏設備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用標準和污染控制技術規(guī)范，加強研究重要設備裝備再制造標準，完善再生材料和資源化產(chǎn)品“設計－生產(chǎn)－流通－應用－管理”全產(chǎn)業(yè)鏈標準，研制檢驗檢測技術相關標準。加強廢棄物循環(huán)利用各類數(shù)據(jù)采集分析，建立行業(yè)統(tǒng)計體系。

（二十五）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應用機制。完善再生材料和產(chǎn)品推廣使用制度，完善再生材料和產(chǎn)品檢驗檢測及認證體系，加強分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生材料和產(chǎn)品市場渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵機關、國有企業(yè)采購使用再生材料的綠色產(chǎn)品。引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。

（二十六）加大宣傳引導。將循環(huán)經(jīng)濟知識理念納入有關教育培訓體系，在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環(huán)保可持續(xù)的消費觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，提升社會各界認知度和廣大群眾參與度。及時總結推廣先進經(jīng)驗和典型做法。

                                                                                                                                                        江蘇省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                              2024年6月28日

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