為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省政府《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》有關(guān)部署要求，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)城市、園區(qū)和企業(yè)積極開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)“四個(gè)走在前’“四個(gè)新”重大任務(wù)，部署開(kāi)展省級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)，激發(fā)地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，聚焦“低碳零碳”發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要改革，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成一批可操作可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)，助力全省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)基本原則
系統(tǒng)謀劃、分類(lèi)推進(jìn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、分類(lèi)施策，引導(dǎo)減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市、園區(qū)和企業(yè)有序開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。
雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)資源要素高效配置。
示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面。聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，選擇一批具有典型代表性的城市、園區(qū)和企業(yè)啟動(dòng)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。到2025 年，試點(diǎn)建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，初步形成一批可操作可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)試點(diǎn)碳達(dá)峰碳中和路徑基本清晰，對(duì)全省碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。到 2030年，各類(lèi)試點(diǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用取得較大突破，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，創(chuàng)新舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)效果顯著，有效支撐全省碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)確定重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)全省碳達(dá)峰碳中和工作部署和任務(wù)安排，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，國(guó)繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效、綠色科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動(dòng)以及交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
(二)實(shí)施重點(diǎn)工程。根據(jù)試點(diǎn)工作目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的有力支撐。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的各類(lèi)要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)工程有序?qū)嵤?/span>
(三)推動(dòng)重要改革。深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的問(wèn)題堵點(diǎn)，建立健全有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等政策體系和管理制度。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，推動(dòng)能效與碳效整體提升，著力提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，打造綠色低碳創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，推行綠色低碳供應(yīng)鏈管理。
三、試點(diǎn)申報(bào)
依托城市、園區(qū)和企業(yè)，分批次有序組織開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建工作。
(一)試點(diǎn)類(lèi)型
1.城市試點(diǎn)。城市試點(diǎn)面向各縣(市、區(qū))開(kāi)展建設(shè)工作。圍繞城市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，選擇工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、低碳社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，率先探索城市碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。
2.園區(qū)試點(diǎn)。園區(qū)試點(diǎn)分綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和(近)零碳園區(qū)兩種類(lèi)型，園區(qū)根據(jù)自身情況和產(chǎn)業(yè)定位，選擇單一類(lèi)型進(jìn)行申報(bào)。園區(qū)要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)利用、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目示范、園區(qū)管理等為抓手開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，打造低碳零碳園區(qū)標(biāo)桿，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
3.企業(yè)試點(diǎn)。企業(yè)試點(diǎn)著力打造行業(yè)能效標(biāo)桿企業(yè)和低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。能效標(biāo)桿企業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平形成能效提升和資源高效循環(huán)利用的行業(yè)標(biāo)桿，低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)要以供應(yīng)鏈碳足跡管理來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游低碳轉(zhuǎn)型。企業(yè)要明確低碳發(fā)展方向，推動(dòng)能源資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用，大力推動(dòng)節(jié)能降碳改造，加快低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)及應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè)。
(二)試點(diǎn)申報(bào)主體
1.城市試點(diǎn)申報(bào)主體為縣(市、區(qū))人民政府。
2.園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)主體為省級(jí)及以上園區(qū)管委會(huì)，原則上應(yīng)列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)。
3.企業(yè)試點(diǎn)申報(bào)主體為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)單位。
(三)試點(diǎn)申報(bào)條件
1.實(shí)施主體明確、試點(diǎn)邊界清晰、減碳潛力較大、創(chuàng)新動(dòng)力較強(qiáng)，具有明顯的代表性和示范性，能夠發(fā)揮較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。
2.在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算等方面應(yīng)具有一定基礎(chǔ)，能夠根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，準(zhǔn)確清晰核算碳排放量。
3.有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)試點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。
4.近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故。企業(yè)申報(bào)主體未列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單。
5.試點(diǎn)主體能源和碳排放產(chǎn)出效率原則上應(yīng)優(yōu)于全省平均水平，或碳強(qiáng)度下降速度明顯優(yōu)于全省平均速度。
(四)試點(diǎn)申報(bào)與確定
1.組織申報(bào)。2024年開(kāi)展首批試點(diǎn)申報(bào)工作，每個(gè)設(shè)區(qū)市推薦5個(gè)試點(diǎn)(城市試點(diǎn)1個(gè)，其他類(lèi)型試點(diǎn)由設(shè)區(qū)市自行推薦)。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)可另行推薦企業(yè)試點(diǎn)，總數(shù)不超過(guò) 10 家(不占設(shè)區(qū)市名額)。符合條件的主體自愿提出申請(qǐng)，按要求編制試點(diǎn)建設(shè)方案(編制大綱見(jiàn)附件1，核算方法指引見(jiàn)附件 2)，試點(diǎn)建設(shè)期3～5年。申報(bào)主體將試點(diǎn)建設(shè)方案于 2024年5月15日前報(bào)送至所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。根據(jù)首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開(kāi)展后續(xù)批次試點(diǎn)建設(shè)。
2.確定名單。按照“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)和單位，根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際、本地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，充分結(jié)合各領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案要求，提出碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)推薦名單。經(jīng)報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委于2024年5月31日前行文報(bào)送省發(fā)展改革委確認(rèn)。
四、組織實(shí)施
(一)印發(fā)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)建設(shè)方案報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革委審核并按照審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后，由試點(diǎn)所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委或縣(市、區(qū))人民政府印發(fā)實(shí)施。
(二)壓實(shí)主體責(zé)任。試點(diǎn)主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的評(píng)估和監(jiān)督，督促各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，定期向省發(fā)展改革委匯總報(bào)送相關(guān)工作進(jìn)展。
(三)強(qiáng)化政策支持。試點(diǎn)主體應(yīng)積極落實(shí)建設(shè)資金，省級(jí)財(cái)政對(duì)成效顯著、通過(guò)階段評(píng)估的試點(diǎn)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政予以配套資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本支持試點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大相關(guān)重點(diǎn)工程的支持力度。
(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期調(diào)度、階段評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)成效突出的試點(diǎn)主體予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)度滯后、試點(diǎn)效果不明顯的試點(diǎn)單位進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改，對(duì)整改不到位的試點(diǎn)單位取消試點(diǎn)資格。
(五)做好總結(jié)推廣。試點(diǎn)主體及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委將試點(diǎn)可操作可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法在本地區(qū)率先推廣，并定期向省發(fā)展改革委報(bào)送典型實(shí)踐案例。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，并根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，擇優(yōu)向國(guó)家報(bào)送推薦。利用各類(lèi)媒體平臺(tái)展示試點(diǎn)做法、成效、經(jīng)驗(yàn)，為碳達(dá)峰碳中和工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
附件:
江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)方案及附件.pdf
