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近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國資委等部門印發(fā)《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號），以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是我國首份系統(tǒng)部署退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作的政策文件，為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球第一。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備將面臨批量退役問題。退役新能源設(shè)備屬于新型固體廢棄物，退役風(fēng)電設(shè)備體積大、材料復(fù)雜，退役光伏設(shè)備具有較高資源價值。退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規(guī)范利用處置帶來的土地占用和環(huán)境風(fēng)險，是風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)和應(yīng)用場景，積累了一定經(jīng)驗。但退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設(shè)備處置責(zé)任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機葉片、光伏組件等現(xiàn)象。

黨的二十大報告明確要求，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。2021年，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，要求“推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”。

為全面貫徹黨的二十大精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求，促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，加快培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，明確了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作的總體要求、主要目標、重點任務(wù)和保障措施等。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些工作目標？

答：綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類型、退役情況等因素，《指導(dǎo)意見》分2025年、2030年兩個階段，從責(zé)任機制、標準體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面提出了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的工作目標：到2025年，集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

問：《指導(dǎo)意見》部署了哪些任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》提出，要積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，部署了6方面重點任務(wù)。一是大力推進綠色設(shè)計。引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)階段進行綠色設(shè)計。二是建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機制。要求集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役設(shè)備處理責(zé)任，發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場改造升級項目的重要內(nèi)容。要求落實國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，進一步優(yōu)化國有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度。三是完善設(shè)備回收體系。支持光伏設(shè)備制造企業(yè)建立分布式光伏回收體系。鼓勵第三方專業(yè)回收、“一站式”服務(wù)模式。引導(dǎo)風(fēng)電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。四是強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備精細化拆解和高水平再生利用，支持龍頭企業(yè)針對復(fù)雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力。五是穩(wěn)妥推進設(shè)備再制造。積極推進風(fēng)電設(shè)備中高值部件以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領(lǐng)域應(yīng)用再制造部件。六是規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些保障措施？

答：《指導(dǎo)意見》明確強化保障措施，從技術(shù)研發(fā)、資金政策支持、標準規(guī)范體系、產(chǎn)業(yè)培育等方面細化有關(guān)部署。一是加大技術(shù)研發(fā)力度。將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項。二是強化資金和政策支持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目。依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策。三是健全標準規(guī)范體系。研究制定風(fēng)電和光伏設(shè)備綠色設(shè)計、綜合利用等標準規(guī)范。研究制定廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備污染防治技術(shù)規(guī)范。四是培育重點地區(qū)和企業(yè)。結(jié)合各地風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況，指導(dǎo)支持部分重點區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先加強退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建設(shè)一批重點項目。