| 發(fā)布機構 | 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 | ||
| 文件號 | 環(huán)辦氣候函〔2023〕237號 | 制發(fā)日期 | 2023-07-14 |
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為做好全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作，保障全國碳市場健康平穩(wěn)運行，根據(jù)《關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》（以下簡稱《配額分配工作通知》）相關規(guī)定，有關要求通知如下。
一、差異化開展配額分配
對全部排放設施關停或淘汰后仍存續(xù)的重點排放單位，不予發(fā)放預分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y等情況存在履約風險的重點排放單位，調整配額發(fā)放及履約方式。對以上重點排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構（以下簡稱注登機構）對重點排放單位配額進行強制履約（優(yōu)先使用當年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。對全部排放設施關停或淘汰后不再存續(xù)的重點排放單位（以營業(yè)執(zhí)照注銷為準），不發(fā)放配額，不參與全國碳市場履約。
對符合上述情形的重點排放單位，不可預支2023年度配額，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應在全國碳市場管理平臺上的“配額核定同步”模塊進行添加“特殊說明”操作，在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表“需特殊說明的事項”一欄中予以明確標記，建立清單。
二、組織開展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳
組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成CCER購買并申請抵銷，抵銷比例不超過對應年度應清繳配額量的5%。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
三、2023年度配額預支和個性化紓困方案申報
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應組織滿足《配額分配工作通知》要求的重點排放單位申報預支2023年度配額，研究確定預支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預支配額量，并在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表中填報。重點排放單位申報材料需上傳至全國碳市場管理平臺，并于2023年8月4日前通過正式文件報送注登機構，同時抄送我部應對氣候變化司。
對承擔重大民生保障任務且無法完成履約的重點排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應組織相關單位提出申請，結合實際情況研究制定相應的紓困方案，并于2023年8月4日前通過正式文件報送我部應對氣候變化司，抄送注登機構。我部將統(tǒng)籌考慮紓困措施。
四、配額結轉
重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應統(tǒng)籌做好配額交易及履約清繳相關協(xié)調工作，建立工作調度機制，加強培訓，綜合運用多項措施督促重點排放單位積極開展配額清繳，對存在配額缺口的重點排放單位開展專項幫扶，推動有關重點排放單位盡早制定交易計劃，確保按時足額履約；不得限制配額跨集團、跨區(qū)域流動。注登機構要組織開展履約能力建設專題培訓，積極配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門做好配額發(fā)放、預支、CCER抵銷、清繳等相關工作。我部將定期調度各地工作進展情況并及時通報。
（二）加強履約監(jiān)管。注登機構會同各省級生態(tài)環(huán)境主管部門研究建立履約風險動態(tài)監(jiān)管機制，建立重點排放單位履約風險指數(shù)，定期評估重點排放單位履約風險，將風險提示信息及時推送各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機構。交易機構建立與省級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常協(xié)作機制，配合跟蹤重點排放單位相關交易活動，于履約截止前1個月，每周向各省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報重點排放單位配額凈購入量信息。
（三）完善履約機制。對履約截止日期后仍未足額清繳配額的重點排放單位，可繼續(xù)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請，經省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認后，由注登機構協(xié)助重點排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對完成履約的重點排放單位，由注登機構出具履約證明。
2021、2022年度機組核定配額明細表和重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表報送截止時間由2023年7月15日延至8月4日，注登機構應于8月11日前完成配額和履約通知書發(fā)放工作。
聯(lián)系人：
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 鄧朝陽、鄒毅
電話：（010）65645635、65645641
全國碳排放權注冊登記機構 陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國碳排放權交易機構 臧奧乾、樊東星
電話：（021）56903000轉全國碳市場運營中心
北京綠色交易所 高原、劉曉嫣
電話：（010）57382507、57382590
國家氣候戰(zhàn)略中心 劉海燕
電話：（010）82268464
生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺技術咨詢） 吳海東
電話：（010）84665799
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年7月14日
（此件社會公開）
抄送：生態(tài)環(huán)境部信息中心、國家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠色交易所。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
北京市化學工業(yè)協(xié)會 天津市石油和化工協(xié)會 遼寧省石油和化學工業(yè)協(xié)會 內蒙古石油和化學工業(yè)協(xié)會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業(yè)協(xié)會 山西省化學工業(yè)協(xié)會 吉林省能源協(xié)會 黑龍江省石化行業(yè)協(xié)會 浙江省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會 安徽省石油和化學工業(yè)協(xié)會 福建省石油和化學工業(yè)協(xié)會 江西省石油和化學工業(yè)協(xié)會 河南省石油和化學工業(yè)協(xié)會 湖北省石化行業(yè)協(xié)會 湖南省石油化學工業(yè)協(xié)會 廣東省石油和化學工業(yè)協(xié)會 海南省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會 四川省化工行業(yè)協(xié)會 貴州省化學工業(yè)協(xié)會 云南省化工行業(yè)協(xié)會 陜西省經濟聯(lián)合會 甘肅省石化工業(yè)協(xié)會 青海省化工協(xié)會
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