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為貫徹落實《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》，進一步推進化工園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）綠色低碳高質量發(fā)展，推動工業(yè)固體廢物在企業(yè)內、企業(yè)間和區(qū)域內高效配置，促進工業(yè)固體廢物就地就近利用處置，創(chuàng)新管理模式，助力我省“無廢城市”建設，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“一體化管理”思路開展“無廢園區(qū)”建設，加快補齊園區(qū)治理體系和治理能力短板。到2025年，園區(qū)工業(yè)固體廢物產生強度有效降低，收集、貯存、運輸體系更加完善，綜合利用水平顯著提升，危險廢物在園區(qū)內處置消納率明顯提高，最大限度做到工業(yè)固體廢物利用處置不出園區(qū)。

二、基本原則

因地制宜，就地消納。立足地方產業(yè)結構、發(fā)展階段，重點識別工業(yè)固體廢物在產生、貯存、運輸、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環(huán)節(jié)，以園區(qū)為整體，緊密結合園區(qū)及所在區(qū)域實際，全方位診斷、多角度施策，推動工業(yè)固體廢物就地就近利用處置，減少轉移風險。

制度創(chuàng)新，先行先試。以創(chuàng)新為引領，加快園區(qū)制度、機制和模式的改革，打造先行先試典型示范、協(xié)同推進減污降碳。鼓勵構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉化。多元化多維度形成可復制可推廣的經驗做法，在全省范圍內推廣應用。

分工明確，權責清晰。構建黨委領導、園區(qū)主導、企業(yè)主體、市場驅動的“無廢園區(qū)”建設體制機制，形成分工明確、權責清晰、科學合理的共建模式和全企業(yè)參與、共同受益的“無廢園區(qū)”建設新格局。

三、主要任務

（一）科學推進源頭減量替代

1．統(tǒng)籌園區(qū)產業(yè)布局。加強固體廢物治理與園區(qū)規(guī)劃、項目引進、產業(yè)結構優(yōu)化等內容深度融合，對于危險廢物產量大、園區(qū)內無配套利用處置能力或設區(qū)市無法平衡解決的項目嚴格環(huán)境準入。支持削減的主要污染物排放總量和碳排放指標可按一定比例用于園區(qū)重大項目建設，健全完善產業(yè)鏈，促進項目協(xié)同發(fā)展。到2025年，園區(qū)工業(yè)固體廢物產生強度逐年下降。

2．深入推行清潔生產。結合我省碳達峰實施方案相關要求，推動園區(qū)內主要行業(yè)企業(yè)實施清潔生產，不斷采取工藝改進、清潔能源和原料替代、數(shù)字化和智能化技術提升等措施，促進廢有機溶劑、廢酸等高值固體廢物分質回用及雜鹽、混鹽等難處置固體廢物源頭分類收集，降低工業(yè)固體廢物產生強度和危害性。到2025年，園區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核實現(xiàn)100%覆蓋。

3．推動企業(yè)高質量發(fā)展。引導企業(yè)開展“綠色工廠、無廢工廠”等多形式建設活動，健全完善企業(yè)內部固體廢物管理制度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與行業(yè)、地方、團體標準制定，推廣減廢、替廢等先進適用技術。

（二）持續(xù)完善收貯運體系

4．提升收集服務能力。鼓勵園區(qū)根據(jù)危險廢物的產生數(shù)量、危險特性、環(huán)境風險等因素，依托經營單位借助數(shù)字化手段探索建立智能共享包裝體系，并與園區(qū)信息化管理平臺聯(lián)網。完善實驗室廢物等小量、特殊類別危險廢物收集體系，對具有反應性、易燃性、劇毒性等高危險性廢物在源頭分類、包裝形式等方面實行差異化收集和管理。

5．配套集中貯存設施。將一般工業(yè)固體廢物集中收集貯存項目納入省環(huán)境基礎設施“綠島”支持范圍，推動建設符合國家及地方標準的固體廢物集中貯存場所、分揀中心，建立健全規(guī)范化分類貯存管理體系，以精準化分類、規(guī)模化運維優(yōu)勢，促進廢有機溶劑、廢酸、拆除設備等可回收固體廢物高值化利用。到2025年，園區(qū)一般工業(yè)固體廢物收運體系覆蓋率達到100%、收集率達到80%以上。

6．探索運輸豁免管理。對廢活性炭、污泥等環(huán)境風險低的危險廢物，在園區(qū)內利用處置可開展運輸豁免管理試點。對廢有機溶劑、廢乳化液等產量大、回收價值高的液體類危險廢物，在園區(qū)企業(yè)間長期定向利用處置的，可開展管道輸運豁免管理試點。

（三）著力拓寬資源利用路徑

7．探索“點對點”定向利用。在環(huán)境風險可控的前提下，圍繞園區(qū)企業(yè)間產量大、利用技術成熟、資源化程度高的危險廢物，可實行“點對點”利用豁免管理，建立有用組分和有毒有害檢測控制體系，打通企業(yè)間資源化利用渠道。到2025年，危險廢物在園區(qū)內綜合利用率逐年增長。

8．創(chuàng)新梯級、循環(huán)利用模式。在產品質暈與污染物排放達標的前提下，結合企業(yè)生產工藝及對原輔料品級的不同要求，鼓勵實行梯級利用和交換使用，推動高值固體廢物、水、氣、電、熱等物質在企業(yè)內、企業(yè)間循環(huán)利用。對磷石膏、脫硫石膏等產量大的一般工業(yè)固體廢物，鼓勵就近建材化利用。到2025年，一般工業(yè)固體廢物在設區(qū)市內綜合利用率逐年增長。

9．推進利用設施共建共享。依據(jù)“集約建設、共享治污”思路，鼓勵園區(qū)對產生量大但缺乏有效利用途徑的固危廢，可結合后續(xù)接收單位要求、經濟可行性等情況規(guī)劃建設資源化利用設施;對園區(qū)內采用類似生產工藝或產生同類型危險廢物的企業(yè)，推行自行利用設施共享，并以引進專業(yè)第三方運維等方式提升設施運行效能與水平，對符合要求的共享設施實行許可證豁免管理。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化利用處置能力

10．推動園區(qū)能力匹配。加強固體廢物產生量與利用處置能力匹配情況評估，重點聚焦園區(qū)內飛灰、廢鹽等難處理、資源化能力缺失的固體廢物，實施現(xiàn)有設施升級改造與能力提升，建成一批與產生情況基本匹配的利用處置設施，降低跨園區(qū)轉移風險。到2025 年，焚燒處置的危險廢物在園區(qū)內消納率原則上應達到60%以上，焚燒填埋處置的危險廢物在設區(qū)市內消納率原則上應達到80%以上，飛灰、化工廢鹽綜合利用率顯著增長。

11．促進先進技術應用。加強現(xiàn)有利用處置設施運行情況評估，加快淘汰運行不穩(wěn)定、排放難達標的落后利用處置產能。支持園區(qū)聯(lián)合高校、科研院所建設高水平實驗設施、新型研發(fā)機構以及固體廢物處理與資源化工程技術研究中心，加大領域綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創(chuàng)新。

12．提高專業(yè)服務水平。鼓勵管理規(guī)范、經營有序的危險廢物集中焚燒處置企業(yè)面向園區(qū)產廢單位開展環(huán)保管家服務，實現(xiàn)危險廢物申報、收集、貯存、運輸、利用處置一體化運維，提升園區(qū)固體廢物整體管理水平。

（五）全面強化監(jiān)管能力建設

13．發(fā)揮園區(qū)監(jiān)管效能。加強園區(qū)在環(huán)保機構、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測人才隊伍等方面能力建設，配齊配強人員力量，健全完善固體廢物分級分類、巡查巡檢等方面管理制度，鼓勵園區(qū)圍繞“無廢園區(qū)”建設開展政策創(chuàng)新與先行先試，切實提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。

14．建立數(shù)字監(jiān)管體系。支持園區(qū)整合已有生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺或利用江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)園區(qū)子模塊，實現(xiàn)企業(yè)關鍵數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控與平臺在線聯(lián)網，對園區(qū)固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程動態(tài)跟蹤，對確需轉移出園區(qū)的固體廢物管得住、說得清。

15．構建聯(lián)動體制機制。建立各級生態(tài)環(huán)境部門與園區(qū)管理機構監(jiān)管協(xié)作及聯(lián)合執(zhí)法工作機制。園區(qū)管理機構負責對園區(qū)內企業(yè)開展日常管理，各級生態(tài)環(huán)境部門以園區(qū)為單元進行抽檢，提升監(jiān)管效能。

四、實施步驟

（一）組織開展建設。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責轄區(qū)內“無廢園區(qū)”建設推進工作。園區(qū)管理機構作為“無廢園區(qū)”建設的責任主體，要認真梳理園區(qū)固體廢物管理現(xiàn)狀，按照《“無廢園區(qū)”建設指標解釋說明及措施指引》要求，因地制宜推進落實本方案中明確的各項目標任務，2025年底前完成建設工作。其他工業(yè)園區(qū)可參照推進。

（二）開展評估總結。園區(qū)管理機構對“無廢園區(qū)”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行年度總結，并形成報告于每年1月底前報送設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內“無廢園區(qū)”建設推進情況、經驗做法、存在問題及工作建議進行總結，并納入設區(qū)市“無廢城市”年度總結報告專題內容報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門根據(jù)《“無廢園區(qū)”建設指標評估細則》適時開展中期評估和綜合評估，對成效突出的園區(qū)給予通報表揚。

（三）推廣建設經驗。“十五五”時期，選取電子、機械等其他典型工業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設，總結凝練不同行業(yè)“無廢園區(qū)”建設模式，進一步細化我省“無廢園區(qū)”建設要求和評估指標，制定“無廢園區(qū)”建設指標體系，并做好示范推廣。

五、保障措施

（一）加強組織領導。設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局要結合“無廢城市”建設工作加強統(tǒng)籌部署，建立健全工作機制，明確職責部門和責任人，密切協(xié)作配合，形成工作合力。園區(qū)管理機構應成立工作領導小組，將“無廢園區(qū)”建設工作列入園區(qū)重點工作任務，加大投入力度，積極落實各項任務措施。

（二）完善政策支持。省生態(tài)環(huán)境廳將“無廢園區(qū)”建設成效納入“無廢城市”成效考核內容，對建設成效顯著的化工園區(qū)給予資金獎勵。各級生態(tài)環(huán)境部門對園區(qū)示范項目審批、擴區(qū)等方面給予優(yōu)先支持，協(xié)調金融機構給予低息貸款、貸款貼息等綠色金融支持。

（三）強化幫扶指導。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展專家?guī)头觯瑸閳@區(qū)提供技術咨詢、過程指導等跟蹤式服務，協(xié)調解決重點難點問題，為園區(qū)提供建設路徑指引。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大對園區(qū)及企業(yè)的現(xiàn)場指導力度，推動“無廢園區(qū)”建設各項任務順利實施。

附件：

1．“無廢園區(qū)”建設指標解釋說明及措施指引

2．“無廢園區(qū)”建設指標評估細則

省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“無廢園區(qū)”（化工園區(qū)）建設工作方案（試行）》及附件.pdf