| 發布機構 | 江蘇省應急管理廳 | ||
| 文件號 | 蘇應急函〔2023〕90號 | 制發日期 | 2023-06-05 |
各設區市應急管理局：
依據《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全生產監督管理總局45號令）、《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南》（應急﹝2022﹞52號）等要求，嚴格落實屬地應急管理部門監管責任，進一步加強危險化學品建設項目（以下簡稱建設項目）全過程風險防控，現就有關事項通知如下：
一、嚴格把關建設項目安全審查。一是強化工藝安全可靠性論證。審查部門要充分論證建設項目主要工藝技術和關鍵設備安全可靠性，對涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置，應實現全流程自動化控制，最大限度減少作業場所人數。鼓勵建設單位積極采用微通道、管式反應器等國內外先進工藝技術，努力提高本質安全水平，從源頭上降低項目安全風險。二是嚴查未批先建行為。審查部門要適時開展建設項目現場抽查，嚴禁“邊審批、邊設計、邊施工”，一經查實，一律依法依規處理。三是落實“三個一”要求。涉及“兩重點一重大”的建設項目，試生產方案論證階段，審查部門要對建設單位組織一次操作規程考試、開展一次無腳本應急演練、核查一批從業人員安全資質，全面排查整改各類安全風險隱患，保障試生產安全。
二、嚴格督促落實企業主體責任。一是強化施工管理。各地要督促建設單位嚴格履行安全設施建設主體責任，選擇具備國家規定資質要求的設計、施工、監理單位，嚴格按照審查通過的安全設施設計圖紙和專篇要求施工，不得撤減安全設施。二是強化變更管理。各地要督促建設單位制定并嚴格執行變更管理制度。實施變更前應對變更過程產生的風險進行分析，并采取有針對性的管控措施。任何未履行變更程序的變更，不得實施。對于已經通過安全設施設計審查的建設項目，存在改變安全設施設計且可能降低安全性能或在施工期間重新設計情形的，應立即停止施工，向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計審查。三是強化特殊作業管理。各地要督促建設單位嚴格按照《危險化學品企業特殊作業安全規范》（GB30871-2022）要求，建立完善特殊作業管理制度，開展作業前風險分析，嚴格作業許可管理，明確專人監督管理作業過程，加強對承包商的安全管理，確保現場作業安全。四是強化“四方”責任落實。各地要督促建設單位組織本單位專業技術人員和設計、施工、監理單位主要負責人員全過程參與建設項目安全設施竣工驗收過程，逐項核實《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南》提出的15項竣工驗收條件，編制設計、施工、監理情況報告，做出是否通過竣工驗收的明確結論，落實建設、設計、施工、監理單位“四方”安全職責。
三、強化屬地監管部門指導服務。一是持續跟蹤指導。跟蹤調度建設項目安全審查、試生產方案論證和竣工驗收階段發現的各類問題隱患整改，確保整改閉環。對于一時難以整改的問題隱患，要督促建設單位落實責任、措施、資金、時限和應急預案“五到位”要求。二是落實監管要求。指導建設單位在試生產前，完成建設項目重大危險源辨識、評估、分級、備案等工作，將涉及重大危險源的有關監測監控數據按要求接入全國危險化學品安全生產風險監測預警系統。投料運行之日起，將重大危險源每日安全風險研判和承諾公告、重大危險源安全包保責任制、監測預警、抽查巡查、“消地協作”專項檢查督導等納入重大危險源常態化安全管控制度體系。三是加強指導服務。對于依法應當申請危險化學品安全生產、使用和經營許可的建設項目，要及時督促建設單位在建設項目試生產到期前，組織開展建設項目安全設施竣工驗收活動，確保許可證申領有效銜接。
江蘇省應急管理廳
2023年6月5日
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
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