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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，保障食物安全、資源安全和生態(tài)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就積極探索化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制使用（以下簡稱“兩制”），持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，積極推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，按照全面推進鄉(xiāng)村振興的部署要求，探索開展“兩制”工作，有效管控化肥農(nóng)藥使用，推動形成綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，在“扛起新使命、譜寫新篇章”中展現(xiàn)新作為。

到2025年，化肥農(nóng)藥實名制購買常態(tài)化，定額制使用在規(guī)模經(jīng)營主體中試點先行并逐步實現(xiàn)省域農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。與“十三·五”期末相比，全省主要農(nóng)作物化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量均下降3%、利用率達43%，其中規(guī)模經(jīng)營主體使用量下降4%，化肥農(nóng)藥減量增效取得明顯進展。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建“兩制”大數(shù)據(jù)平臺。按照“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺標準規(guī)范，構(gòu)建化肥農(nóng)藥產(chǎn)品、銷售、購買、使用信息全程可追溯體系，經(jīng)銷商、購買人、購買量、使用人、使用量、使用地點及規(guī)模等上圖入庫、動態(tài)更新，實現(xiàn)全鏈條、閉環(huán)式、全方位智慧監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省供銷社等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）打造實名制購銷渠道。加快推進線下銷售規(guī)范化門店建設(shè)，配備實名驗證電子設(shè)備、自助認證操作臺、無線小票打印設(shè)備等可追溯銷售終端，加大“店內(nèi)碼”等農(nóng)資產(chǎn)品電子標識應(yīng)用力度，推行刷卡、刷臉等信息化購銷方式，打造化肥農(nóng)藥零售新模式。進一步強化廠商直購、線上云購等的實名制管理。2023年，部分區(qū)域率先推進規(guī)范化銷售門店建設(shè)、實名制購買試點；2025年，全省基本實現(xiàn)實名制購買和規(guī)范化銷售門店運營管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省供銷總社按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）探索推行定額制使用標準。分作物制定化肥農(nóng)藥指導(dǎo)性定額使用標準，組織開展對縣域、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的化肥農(nóng)藥使用總量定額測算，探索建立以農(nóng)田面積、種植作物確定化肥農(nóng)藥最高購買量的監(jiān)管機制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照定額標準，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥。對縣域范圍內(nèi)化肥農(nóng)藥銷售量、使用量及重點區(qū)域、重點主體使用情況進行監(jiān)測，建立年度監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果發(fā)布制度。制定因自然災(zāi)害、病蟲害大發(fā)生等特殊情況下的化肥農(nóng)藥定額使用應(yīng)急預(yù)案。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確管理。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)遙感和智能決策技術(shù)在作物生產(chǎn)上的應(yīng)用，準確提取作物空間分布和種植面積，精準判別作物生長發(fā)育進程、營養(yǎng)元素豐缺、病蟲發(fā)生發(fā)展等動態(tài)，完善作物生產(chǎn)管理智能決策系統(tǒng)，提高專家系統(tǒng)和作物模型對肥料、農(nóng)藥使用管理精度，加快發(fā)展基于病蟲害識別、作物營養(yǎng)診斷的精準變量施藥施肥技術(shù)，為化肥農(nóng)藥減量增效提供信息化技術(shù)支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加快普及科學(xué)施肥技術(shù)。提高測土配方施肥數(shù)字化、智能化水平，大力推廣水稻側(cè)深施肥、水肥一體化、種肥同播等技術(shù)，降低化肥用量，提升利用效率。實行有機無機肥結(jié)合、速效緩效肥配合、灌溉施肥耦合，積極創(chuàng)新輪作、間作等耕作制度，建設(shè)一批化肥減量增效示范區(qū)和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提升農(nóng)藥精準施用水平。健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批省級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警標準化區(qū)域站，推進智能化監(jiān)測，主要病蟲草害預(yù)測預(yù)報準確率達到90%。加強重要病蟲草害發(fā)生規(guī)律研究，強化農(nóng)藥有效性監(jiān)測，推廣精確對靶噴霧技術(shù)和裝備，建設(shè)一批國家級、省級綠色防控示范區(qū)和示范縣。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率65%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）研發(fā)綠色生產(chǎn)投入品與裝備。開發(fā)應(yīng)用緩控釋肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等綠色高效新型肥料產(chǎn)品，以及生物農(nóng)藥、殺蟲燈、性誘劑、生物可降解投入品等農(nóng)作物綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，降低化肥和化學(xué)農(nóng)藥依賴度。加快選育推廣抗逆抗病、優(yōu)質(zhì)專用、肥藥高效利用作物新品種。加強高效精準施肥施藥、環(huán)境控制技術(shù)及智能化裝備研發(fā)應(yīng)用，降低化肥農(nóng)藥用量、提升利用效率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）建設(shè)綠色生態(tài)高標準農(nóng)田。加強耕地質(zhì)量保護，提升耕地基礎(chǔ)地力，減少作物高產(chǎn)對化肥的依賴。健全農(nóng)田生態(tài)防護林、水土保持林、生態(tài)溝渠攔截網(wǎng)、退水循環(huán)利用系統(tǒng)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”高標準農(nóng)田。通過源頭減量控制、過程逐級攔截、養(yǎng)分循環(huán)利用、末端生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施，控制和減少化肥流失。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳、省財政廳、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將“兩制”工作列入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建立“兩制”工作技術(shù)專家組，制定工作方案，強化技術(shù)支撐，明確目標任務(wù)、工作舉措和時間進度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要牽頭做好協(xié)調(diào)，加強宣傳引導(dǎo)，形成統(tǒng)籌推進、部門聯(lián)動、多方參與的良好局面，實現(xiàn)“兩制”工作常態(tài)化、減量增效科學(xué)化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省供銷社、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大政策扶持。各地要強化政策扶持，將“兩制”相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺和統(tǒng)計監(jiān)測機制，加大對綠色替代投入品的研發(fā)使用和綠色防控的支持力度，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支持有條件地區(qū)逐步推廣化肥農(nóng)藥集中采購、統(tǒng)一配供機制。進一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方積極性，共同投入“兩制”工作。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省供銷社等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化績效評價。建立“兩制”績效評價機制，從制度建設(shè)、實名制購買、定額制使用、使用強度、利用效率等方面進行全方位監(jiān)測評估，科學(xué)衡量“兩制”工作進程和水平，實行績效評價結(jié)果通報制度。加強評價結(jié)果應(yīng)用，激勵更多主體自覺參與“兩制”工作。開展農(nóng)田退水水質(zhì)監(jiān)測，科學(xué)評估“兩制”工作的生態(tài)環(huán)境效益，推動環(huán)境質(zhì)量改善，提高水源地供水安全保障水平。加大化肥農(nóng)藥經(jīng)營、使用管理過程中的執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)銷售和使用行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)）

本文件自2022年11月26日起施行，有效期至2027年11月26日。

                                                                                                                                                            江蘇省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                2022年10月26日

（來源：江蘇省人民政府網(wǎng)站）