強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用
（中國(guó)科學(xué)院院士 徐濤）
生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)、生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和普及應(yīng)用為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康具有重要戰(zhàn)略意義。國(guó)家《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為五大發(fā)展原則的首位，明確打造國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略科技力量，加快突破生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。未來五年和更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間，在《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》牽引下，我國(guó)生物領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量將持續(xù)壯大，有力支撐生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十四五”時(shí)期是我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期
生命健康領(lǐng)域是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中最有望實(shí)現(xiàn)革命性突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《科學(xué)》雜志創(chuàng)刊125周年時(shí)公布的125個(gè)最具挑戰(zhàn)性的科學(xué)問題中，52%屬于生命科學(xué)領(lǐng)域。生命科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，對(duì)生物大分子和基因的研究進(jìn)入精準(zhǔn)調(diào)控階段，從認(rèn)識(shí)生命、改造生命走向合成生命、設(shè)計(jì)生命。近年來，主要國(guó)家紛紛加大對(duì)生命科學(xué)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的支持力度，圍繞基因組學(xué)、腦與認(rèn)知科學(xué)、合成生物學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、生物育種、生物質(zhì)能源、生物安全等領(lǐng)域的投入力度不斷加大。特別是受到新冠肺炎疫情的沖擊和影響，主要國(guó)家政府和各大生物醫(yī)藥企業(yè)都加大了在生物安全、疫苗和藥物研發(fā)等方面的投入，客觀上推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期。
我國(guó)也將生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，生物產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，形成研發(fā)、制造與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)已成為全球第一大原料藥出口國(guó)、第二大藥品和醫(yī)療器械消費(fèi)市場(chǎng)、重要的藥品研發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)。生物科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入和專利論文數(shù)量大幅增長(zhǎng)，重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，各類研發(fā)要素和制造環(huán)節(jié)加速集聚，圍繞生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成了一批各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。
但也要看到，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。究其原因，是我國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)期持續(xù)投入不足，創(chuàng)新力量布局重復(fù)分散，尚未培育形成起具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科研機(jī)構(gòu)和具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，以及人類社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)生命健康的更高要求，各國(guó)圍繞生物經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。我國(guó)只有成功把握這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快解決制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，更好掌握生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)方法，才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是突破生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將科技創(chuàng)新工作放在“十四五”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署，提出的4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中，第一項(xiàng)就是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。在去年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出，“世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分”，并對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各重要組成部分的戰(zhàn)略定位、應(yīng)發(fā)揮的作用等提出明確要求。
生物經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快走上高質(zhì)量發(fā)展的道路，關(guān)鍵在于能否強(qiáng)化該領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的布局建設(shè)，并充分發(fā)揮好這些機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家，無(wú)不是通過大力支持和發(fā)展國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)，建立完善支撐生物科技發(fā)展的一流科技設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和工程，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平生物產(chǎn)業(yè)集群等舉措，提升本國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
這是因?yàn)椋鲊?guó)都充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家戰(zhàn)略科技力量往往具有多學(xué)科、建制化優(yōu)勢(shì)和體系化能力，具有較強(qiáng)的資源整合能力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力，能夠有效集聚整合各方面力量開展協(xié)同攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，推動(dòng)科技成果加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在新冠肺炎疫情科技攻關(guān)過程中，很好體現(xiàn)了圍繞國(guó)家使命、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，也充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略科技力量在集聚整合相關(guān)科研力量，開展核心技術(shù)攻關(guān)的引領(lǐng)作用。
三、持續(xù)做好生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)
“十四五”時(shí)期，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的總體部署，落實(shí)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)化布局和能力建設(shè)。四類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的骨干引領(lǐng)作用，并加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量與廣大中小企業(yè)、科技金融機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體的協(xié)同合作，才能提升創(chuàng)新體系的整體效能。要圍繞生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生物領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快推進(jìn)該領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，瞄準(zhǔn)科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略急需，加快產(chǎn)出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化不同學(xué)科間交叉融合，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為解決生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供學(xué)科基礎(chǔ)與人才支撐。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體和高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在科技計(jì)劃制定過程中充分發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目和重大任務(wù)，打造和培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)。
二是堅(jiān)持“四個(gè)面向”強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革方向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，聚焦生命健康、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、藥物和疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、生物育種等方向，組織具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)，加快突破制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)問題。順應(yīng)新科技革命和科研范式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，強(qiáng)化生物技術(shù)與信息技術(shù)、人工智能、材料技術(shù)、先進(jìn)制造等新興技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。適度超前布局完善生命健康領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高水平推進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、模式動(dòng)物表型與遺傳設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已有設(shè)施開放共享。完善生物科技資源庫(kù)、生物樣本庫(kù)、高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室和生物大數(shù)據(jù)中心等科研條件平臺(tái)，以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域高端科研儀器設(shè)備和高端試劑等研發(fā)，提升對(duì)高水平創(chuàng)新活動(dòng)的支撐保障能力。
三是完善國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。結(jié)合生物領(lǐng)域創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，積極探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，探索實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。完善生命健康領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科研成果加快轉(zhuǎn)化。大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索更加靈活的科研管理和組織機(jī)制，推動(dòng)研究與臨床、研究與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間自由有序流動(dòng)。深入推進(jìn)藥品臨床審評(píng)、上市審批和臨床試驗(yàn)管理、醫(yī)保等制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革，形成更加包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系。
四是優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的區(qū)域布局。圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量區(qū)域布局，發(fā)揮北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，形成引領(lǐng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始創(chuàng)新策源地和科技攻關(guān)主陣地，打造世界級(jí)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。加強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)，聚焦醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批世界級(jí)龍頭企業(yè)，形成生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的集聚區(qū)。
