| 發(fā)布機構(gòu) | 生態(tài)環(huán)境部 | ||
| 文件號 | 制發(fā)日期 | 2022-05-29 | |
為做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《實施意見》進行系列解讀。今天推出第6篇《扎實推進排污口排查 為精準整治打牢基礎(chǔ)》。
黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口排查整治工作。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《實施意見》（國辦函〔2022〕17號），首次提出對全國七大流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口開展排查。
“十三五”時期，我國水環(huán)境治理工作取得了顯著成效，全國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但是水生態(tài)環(huán)境保護不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，部分斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈，少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴重等問題不容忽視。入河入海排污口是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點，流域、海域水生態(tài)環(huán)境污染問題看似在水里、海里，根子卻在陸上、岸上，入河入海排污口是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的好壞，直接關(guān)系到流域、海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與安全。通過入河入海排污口排查、溯源，精準識別并分析陸上污染排放問題及成因，有針對性地采取整治措施，精準、科學(xué)、依法治污，才能保障流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2018年黨和國家機構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌整合入河入海排污口職責，先后在長江、黃河、渤海等流域、海域開展了排污口排查整治試點，組織生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員近萬人次，走遍5萬多公里岸線，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船和機器人等先進技術(shù)手段，在“查”上下功夫，全面排查了各類排污口超過10萬個，初步建立了入河入海排污口名錄，探索了一整套排查工作方法，為其他地方排查探索出可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。“十四五”期間，入河入海排污口排查要堅持水陸統(tǒng)籌、整體排查，統(tǒng)一方法、應(yīng)查盡查。
一要堅持水陸統(tǒng)籌、以水定岸。即以“站在水里看岸上”的視角，將所有向河流、海洋排污的口子納入排查整治范圍，以發(fā)現(xiàn)入河入海排污問題為抓手，倒逼岸上污染源治理，打通岸上和水里、陸地和海洋。排污口數(shù)量多、分布廣，污染治理歷史欠賬較多，混接混排和污水直排問題較為突出。要徹底解決問題，首當其沖是要了解實際情況，掌握一手資料，繼而提出針對性、操作性強的目標任務(wù)和具體措施。排污口數(shù)量、污水排放規(guī)律、排放污染物種類等是必須掌握的基礎(chǔ)情況。這就需要采用整體排查的思路，直達污染源所在區(qū)域，首先使用無人機航測遙感，案頭資料分析，識別出重點區(qū)域和潛在污染源，形成排查數(shù)字底圖；其次現(xiàn)場排查攻堅時要結(jié)合當?shù)嘏盼厶卣鳎屑氄鐒e；最后結(jié)合人口聚集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、水源地保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)分布情況，確定入河入海排污口位置和排放狀況，并深入分析岸上污染來源及存在的突出問題，針對性提出對策措施，切實解決流域、海域水環(huán)境問題。
二要堅持應(yīng)查盡查、有口皆查。排污口雖小，但問題卻比較復(fù)雜，在以往的排查中發(fā)現(xiàn)了很多不在常規(guī)管理范疇的排污口。這些排污口有明口也有暗口，有的是一道溝、一條渠，有的是“大口子套小口子”，有的是堆砌的“口子”；還有一些內(nèi)河、坑塘在汛期大雨時向外排放污水，成為“臨時”污染排口。由于歷史原因，這些排口沒有納入日常管理。本次排污口排查與以往工作最大的不同，就是采取了“全口徑”思路，把所有直接、間接向河流和海洋排污的各類“口子”找到，特別是把那些長期游離在監(jiān)管范疇之外的“口子”找出來。因此，排查對象既包括傳統(tǒng)意義上的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，也包括農(nóng)村生活污水散排口、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等，做到向流域、海域排污的口子全覆蓋，避免遺漏問題。
三要堅持統(tǒng)一要求、結(jié)合實際。在各地大力支持下，廣大排查人員徒步走遍了環(huán)渤海、長江、黃河上游每一段岸線，掌握了入河入海排污口典型特征和排查工作要點，試驗了排查技術(shù)裝備與工作方法，探索了“三級排查”工作模式，運用無人機航測、人工徒步排查、質(zhì)控攻堅核查等“水-陸-空”一體化排查手段，相互印證、相互支持，既用高科技，又用笨功夫，全面摸清了排污口底數(shù)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》等標準，為全面鋪開排污口排查工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。但也必須看到，各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題依然突出，排污口排查應(yīng)因地制宜、科學(xué)謀劃，對排查技術(shù)方法還需不斷改進優(yōu)化，對排污口的識別，需要具體問題具體分析，而不能機械模仿生搬硬套。如東部沿海平原地區(qū)支流眾多、水網(wǎng)密布，可以采取乘船水上作業(yè)方式；西部丘陵山區(qū)兩岸峽谷，平地較少，人工排查效率較低，可以利用無人機、熱成像等技術(shù)裝備進行排查；如西南喀斯特地區(qū)，地下河、溶洞多，對這些排入地下溶洞或向地面滲透的口子，有條件的地區(qū)也應(yīng)該登記進來。
《實施意見》明確指出，2025年底前完成全國流域海域排污口排查任務(wù)。地級市人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，按照相關(guān)標準規(guī)范要求，應(yīng)加強科技投入，嚴格質(zhì)量把控，切實把排污口排查工作做細做實，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應(yīng)急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務(wù)部 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳 江蘇省商務(wù)廳 江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
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