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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革主管部門：

化纖工業是紡織產業鏈穩定發展和持續創新的核心支撐，是國際競爭優勢產業，也是新材料產業重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業高質量發展規劃》有關要求，推動化纖工業高質量發展，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，鞏固提升紡織工業競爭力，滿足消費升級需求，服務戰略性新興產業發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創新為動力，以滿足紡織工業和戰略性新興產業需要為目的，統籌產業鏈供應鏈的經濟性和安全性，加快關鍵核心技術裝備攻關，推動產業高端化智能化綠色化轉型，實現高質量發展。

（二）基本原則

創新驅動，塑造優勢。堅持創新在化纖工業發展中的核心地位，面向科技前沿、面向消費升級、面向重大需求，完善創新體系，塑造紡織工業發展新動能、新優勢。

優化結構，開放合作。優化區域布局，加強國際合作，推進數字化轉型，依法依規淘汰落后產能和兼并重組，培育龍頭企業，促進大中小企業融通發展，鞏固提升產業競爭力。

綠色發展，循環低碳。堅持節能降碳優先，開展綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈建設，加強廢舊資源綜合利用，擴大綠色纖維生產，構建清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

引領紡織，服務前沿。增加優質產品供給，優化高性能纖維生產應用體系，培育纖維知名品牌，拓展纖維應用領域，從原料端引領紡織價值提升，服務戰略性新興產業發展。

（三）發展目標

到2025年，規模以上化纖企業工業增加值年均增長5%，化纖產量在全球占比基本穩定。創新能力不斷增強，行業研發經費投入強度達到2%，高性能纖維研發制造能力滿足國家戰略需求。數字化轉型取得明顯成效，企業經營管理數字化普及率達80%，關鍵工序數控化率達80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學纖維和可降解纖維材料產量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規模進一步發展，行業碳排放強度明顯降低。形成一批具備較強競爭力的龍頭企業，構建高端化、智能化、綠色化現代產業體系，全面建設化纖強國。

二、提升產業鏈創新發展水平

（一）筑牢創新基礎。打通理論研究、工程研發、成果轉化全鏈條，形成企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。發揮高校、科研院所原始創新主力軍作用，開展前瞻性纖維材料研究。增強國家級、省級先進功能纖維創新中心服務能力及企業技術中心創新能力。加強關鍵裝備、關鍵原輔料技術攻關，推動生物基化纖原料、煤制化纖原料工藝路線研究和技術儲備，增強產業鏈安全穩定性。

（二）優化區域布局。落實區域發展戰略，在符合產業、能源、環保等政策前提下，鼓勵龍頭企業在廣西、貴州、新疆等中西部地區建設化纖紡織全產業鏈一體化基地，與周邊國家和地區形成高效協同供應鏈體系。引導化纖企業參與跨國產業鏈供應鏈建設，鼓勵企業完善全球產業鏈布局。

（三）培育優質企業。鼓勵企業通過兼并重組優化生產要素配置，加快業務流程再造和技術升級改造。支持龍頭企業集聚技術、品牌、渠道、人才等優質資源，增強供應鏈主導力，為服裝、家紡、產業用紡織品行業提供共性技術輸出和產業鏈整體解決方案。促進大中小企業融通發展，培育專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。

三、推動纖維新材料高端化發展

（一）提高常規纖維附加值。實現常規纖維高品質、智能化、綠色化生產，開發超仿真、原液著色等差別化、功能性纖維產品，提升功能纖維性能和品質穩定性，拓展功能性纖維應用領域，推進生物醫用纖維產業化、高端化應用。加強生產全流程質量管控，促進優質產品供給，滿足消費升級和個性化需求。

（二）提升高性能纖維生產應用水平。提高碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯硫醚纖維、聚四氟乙烯纖維、連續玄武巖纖維的生產與應用水平，提升高性能纖維質量一致性和批次穩定性。進一步擴大高性能纖維在航空航天、風力和光伏發電、海洋工程、環境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸等領域應用。

（三）加快生物基化學纖維和可降解纖維材料發展。提升生物基化學纖維單體及原料純度，加快穩定、高效、低能耗成套技術與裝備集成，實現規模化、低成本生產。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，突破原料制備和高效聚合反應技術瓶頸，加強纖維可降解性能評價，引導下游應用。

四、加快數字化智能化改造

（一）加強智能裝備研發應用。推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發及應用，提升纖維自動化、智能化生產水平。加快滌綸加彈設備自動生頭裝置及在線質量監測系統的研發及應用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。

（二）推進企業數字化轉型。推動人工智能、大數據、云計算等新興數字技術在化纖企業的應用，提升企業研發設計、生產制造、倉儲物流等產業鏈各環節數字化水平。應用數字技術打通企業業務流程、管理系統和供應鏈數據，實現組織架構優化、動態精準服務、輔助管理決策等管理模式創新，提升企業經營管理能力。

（三）開展工業互聯網平臺建設。鼓勵重點企業打造主數據、實時數據、應用程序、標識解析、管理信息系統、商務智能一體化集成的工業互聯網平臺，支撐企業數字化轉型與產業鏈現代化建設。推動產業鏈上下游企業通過工業互聯網平臺實現資源數據共享，加強供需對接，促進全產業鏈協同開發和應用。

五、推進綠色低碳轉型

（一）促進節能低碳發展。鼓勵企業優化能源結構，擴大風電、光伏等新能源應用比例，逐步淘汰燃煤鍋爐、加熱爐。制定化纖行業碳達峰路線圖，明確行業降碳實施路徑，加大綠色工藝及裝備研發，加強清潔生產技術改造及重點節能減排技術推廣。加快化纖工業綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈、綠色園區建設，開展水效和能效領跑者示范企業建設，推動碳足跡核算和社會責任建設。

（二）提高循環利用水平。實現化學法再生滌綸規模化、低成本生產，推進再生錦綸、再生丙綸、再生氨綸、再生腈綸、再生粘膠纖維、再生高性能纖維等品種的關鍵技術研發和產業化。推動廢舊紡織品高值化利用的關鍵技術突破和產業化發展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關生產企業建立回收利用體系。

（三）依法依規淘汰落后。嚴格能效約束，完善化纖行業綠色制造標準體系，依法依規加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產工藝和設備，為優化供給結構提供空間。加大再生纖維素纖維（粘膠）行業和循環再利用化學纖維（滌綸）行業規范條件的落實力度，開展規范公告，嚴格能耗、物耗、環保、質量和安全等要求。

六、實施增品種提品質創品牌“三品”戰略

（一）優化供給結構。以技術為核心，以需求為導向，開發性能和品質優異的產品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產品，持續擴大中高端產品有效供給。開展纖維流行趨勢研究和發布，向下游企業和消費者推廣技術含量高、市場潛力好的纖維新品種。推廣再生化學纖維、生物基化學纖維、原液著色化學纖維等綠色纖維，引導綠色消費。

（二）強化標準支撐。加快功能性、智能化、高技術纖維材料領域的標準制定，支撐行業品種、品質和品牌提升。完善國標、行標、團標、企標協調發展的化纖標準體系，充分發揮團體標準引導產業發展、激發創新活力的作用。加強標準化人才隊伍培養，提升企業從纖維到面料（復合材料）直至終端制品的標準研制和檢測能力。推進國際標準化工作，推動技術、標準和認證體系的國際合作與互認。

（三）推進品牌建設。利用國際紡織紗線展等平臺，借助發布會、新媒體網絡等手段，擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”等工作影響力，提升消費者對中國纖維和企業的認知度。鼓勵企業建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設，培育功能性纖維品牌，發揮纖維品牌在服裝、家紡等終端產品中的增值作用。

七、保障措施

（一）強化政策支持引導。準確定位化纖工業鼓勵和限制領域，加大對高性能纖維、生物基化學纖維、再生化學纖維及可降解纖維材料等領域支持力度。鼓勵科研院所、高校、企業聯合申報國家專項，加快技術研發和成果轉化，支持企業建設國家級重點實驗室等創新平臺。

（二）加大財政金融支持。統籌現有渠道，加大對化纖技術創新、綠色發展、數字化轉型、公共服務等方面支持力度。引導銀行業金融機構按風險可控、商業可持續原則，加大對化纖企業貸款支持力度。發揮國家產融合作平臺作用，構建產業信息對接合作服務網絡。推進高技術型化纖企業上市融資，支持符合條件的化纖企業發行債券融資。

（三）完善公共服務體系。充分發揮政府、集群、企業、協會等機構合力，提升公共服務水平和能力。培育產業技術基礎公共服務平臺，提升試驗檢測、成果轉化及產業化等支撐能力，構建知識產權保護運用公共服務平臺，激發創新活力。引導企業建設數字化服務平臺，創新服務方式。

（四）優化人才隊伍結構。依托重大科研和產業化項目，培養學術、技術和經營管理領軍人物。支持行業開展杰出人才評選等活動，壯大高技能人才隊伍。支持行業培養具備技術、經貿、管理等知識的復合型人才，建立化纖人才智庫，鼓勵科技人員參與國際合作。

（五）發揮行業協會作用。支持行業協會協調推動指導意見貫徹落實，開展實施效果評估，為政府部門提供支撐。鼓勵行業協會加強信息發布，引導企業資金投向，促進行業規范發展。鼓勵行業協會加強行業自律、平臺建設、品牌培育、技術交流、人才培訓等方面工作，促進行業健康發展。

                                                                                                                                                                           工業和信息化部

                                                                                                                                                                            國家發展改革委

                                                                                                                                                                            2022年4月12日