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近日，工業和信息化部、發展改革委、科技部、生態環境部、應急部、能源局聯合發布《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解《意見》，做好貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下。

一、《意見》編制背景

石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種類多、關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。“十三五”以來，我國石化化工行業轉型升級成效顯著，經濟運行質量和效益穩步提升，石化化工大國地位進一步鞏固。但行業創新能力不足、結構性矛盾突出、產業布局不盡合理、綠色安全發展水平不高等問題依然存在。

“十四五”是推動行業高質量發展的關鍵時期，行業結構調整、轉型升級將進一步加快。一是服務構建新發展格局，石化化工行業產品供給日益豐富、產量增速逐漸分化；二是產業發展模式正在從以規模擴張為主的產能建設轉向以“精耕細作”為主的精細化、專用化、系列化細分市場拓展滲透，服務型制造日漸被市場主體接受；三是責任關懷意識日益增強，產業發展的綠色底色日益濃郁，安全環保已成為業界堅守的從業生存底線和發展基本要求；四是資源能源環境和碳排放約束日益趨緊，基于二氧化碳開發含碳化學品備受關注，以綠色循環低碳為基本特征的化工園區正逐步成為行業結構調整、轉型升級、騰挪發展的主要載體。

面對新形勢、新使命，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），推動石化化工行業高質量發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、生態環境部、應急部、能源局聯合編制《意見》。

二、《意見》功能定位

《意見》堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，與《綱要》、國家制造強國戰略、制造業高質量發展規劃等上位規劃以及相關專項規劃充分銜接，旨在既著力引導石化化工行業堅持穩中求進，妥善處理發展和減排、整體和局部、增量和存量、短期和中長期的關系，協同推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、生產性服務業發展，堅持質量第一、效益優先，著眼提高全要素生產率，邁向高質量發展；同時又堅持問題導向、目標導向，著重就豐富精細化學品和化工新材料供給，強化行業本質安全和清潔生產，推進煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽（礦）化工和生物化工等協調發展，發揮化工產業優勢助力實施“雙碳”戰略，利用信息技術加速產業數字化轉型，規范化工園區建設和產業布局等難點重點問題提出具體舉措。

三、《意見》總體思路

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，加快推進傳統產業改造提升，大力發展化工新材料和精細化學品，加快產業數字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，加速石化化工行業質量變革、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。

四、《意見》主要目標

《意見》提出了“十四五”期間高質量發展的主要目標：到2025年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。集中體現在5個方面：一是加快創新發展，到2025年，規上企業研發投入占主營業務收入比重達1.5%以上。突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產品。二是調整產業結構，大宗化工產品生產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達75%以上。三是優化產業布局，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優勢的化工園區。到2025年，化工園區產值占行業總產值70%以上。四是推動數字化轉型，石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自控率95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區。五是堅守綠色安全，大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。

五、《意見》重點任務

《意見》圍繞主要目標，聚焦創新發展、產業結構、產業布局、數字化轉型、綠色低碳、安全發展等6個重點難點，凝煉出6大重點任務。

（一）提升創新發展水平。一是完善創新機制，強化企業創新主體地位，構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體系。二是攻克核心技術，加快重要裝備及零部件制造技術攻關，開發推廣先進感知技術以及過程控制軟件、全流程智能控制系統、故障診斷與預測性維護等控制技術，增強創新發展動力。三是實施“三品”行動，增加材料品種規格，加快發展高端化工新材料產品，積極布局前沿化工新材料，提高綠色化工產品占比，鼓勵企業培育創建品牌。

（二）推動產業結構調整。一是強化分類施策，科學調控石油化工、煤化工等傳統化工行業產業規模，有序推進煉化項目“降油增化”，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。二是動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，加快先進適用技術改造提升，優化烯烴、芳烴原料結構，加快煤制化學品、煤制油氣向高附加值產品延伸，提高技術水平和競爭力。

（三）優化調整產業布局。一是統籌項目布局，推進新建石化化工項目向資源環境優勢基地集中，推動現代煤化工產業示范區轉型升級。持續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。二是引導化工項目進區入園，推動化工園區規范發展。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區發展。

（四）推進產業數字化轉型。一是加快新技術、新模式與石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取能力，強化全過程一體化管控，推進數字孿生創新應用，打造3－5家面向行業的特色專業型工業互聯網平臺及化肥、輪胎等基于工業互聯網的產業鏈監測系統。二是發布石化化工行業智能制造標準體系建設指南，推進數字化車間、智能工廠、智慧園區等示范標桿引領，強化工業互聯網賦能。

（五）加快綠色低碳發展。一是發揮碳固定碳消納優勢，有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產業耦合以及二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和制化學品等示范。二是發展清潔生產，構建全生命周期綠色制造體系。積極發展生物化工，基于非糧生物質制造大宗化學品，強化生物基大宗化學品與現有化工產業鏈銜接，實現對傳統化石基產品的部分替代。三是促進行業間耦合發展，提高資源循環利用效率。有序發展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環利用。

（六）夯實安全發展基礎。一是提升技術和管理水平，壓實安全生產主體責任，推進實施責任關懷。鼓勵企業采用先進適用技術改造提升，推進高危工藝安全化改造和替代，提升本質安全水平。二是增強煉化行業輕質低碳原料、化肥行業磷鉀礦產資源保障，穩妥推進磷化工“以渣定產”，確保化肥穩定供應，保護性開采螢石資源，鼓勵開發利用伴生氟資源，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

六、《意見》保障措施

為保障主要目標和重點任務順利實施，《意見》著眼打好“組合拳”，提出以下三項措施。一是強化組織實施。加強部門協同和上下聯動，強化事中事后監管。發揮行業組織橋梁紐帶作用，強化行業自律。加強政策宣貫解讀，積極回應社會輿論和民眾合理關切，切實提升社會公眾對石化化工的科學理性認知。二是完善配套政策。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境、價格等政策與產業政策的協同，推進銀企對接和產融合作，強化知識產權保護，加強化工專業人才培養和從業員工培訓，推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。三是健全標準體系。建立完善相關產品標準體系、評價標識管理體系和綠色用能監測與評價體系；完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準。