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工業(yè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮著“壓艙石”作用，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，是確保全年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要抓手。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍不牢固，受錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行仍然面臨一定壓力。2月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》）。《若干政策》深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面打出工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”“連環(huán)招”，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的政策基礎(chǔ)。從《若干政策》整個(gè)內(nèi)容看，突出體現(xiàn)了“五個(gè)注重”。

注重政策導(dǎo)向的連續(xù)性、穩(wěn)定性。確保工業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、更好發(fā)揮政策效力具有關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)，有效對(duì)沖需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一大批具體舉措在2020年、2021年陸續(xù)出臺(tái)，各類(lèi)政策有效銜接、相互呼應(yīng)，形成推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。《若干政策》中的18條具體政策，一方面是對(duì)原有政策的細(xì)化再落實(shí)，另一方面是在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下針對(duì)工業(yè)運(yùn)行領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況采取的針對(duì)性措施。例如，在用能方面，《若干政策》提出“落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策”，就是用能科學(xué)考核的具體貫徹落實(shí)。在減稅降費(fèi)方面，《若干政策》提出“延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月”。

注重政策實(shí)施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，是做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加工生產(chǎn)、原料供應(yīng)、要素支持、市場(chǎng)渠道等多個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同搭建了工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的框架。暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)政策做保障。《若干政策》18條政策舉措中，提出“加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度”，就是為了鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置新設(shè)備、擴(kuò)大再生產(chǎn)；提出“支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)鐵礦、銅礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，歸根到底還是為了確保工業(yè)原料穩(wěn)定供應(yīng)；強(qiáng)調(diào)“2022年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配，向制造業(yè)企業(yè)傾斜”，目的是進(jìn)一步引導(dǎo)金融系統(tǒng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金要素支持力度；還有若干涉及外貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)政策，比如，“加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持”，也有助于加快形成內(nèi)外聯(lián)通的供給-需求轉(zhuǎn)化機(jī)制，為工業(yè)產(chǎn)品提供多元化的市場(chǎng)渠道。需要特別指出的是，國(guó)際物流是工業(yè)循環(huán)的“毛細(xì)血管”，此次政策加大了對(duì)暢通國(guó)際物流的支持力度，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接等，將有效保障出口運(yùn)力，進(jìn)一步緩解國(guó)際運(yùn)力緊張的局面。

注重政策操作的精準(zhǔn)性、差異性。工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體眾多，發(fā)展水平不同，政策訴求多元化，平衡好這些關(guān)系，要求工業(yè)政策具備精準(zhǔn)性的同時(shí)，必須兼顧差異性。精準(zhǔn)性方面，中小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，受疫情影響相對(duì)較大，助力中小微企業(yè)渡過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)，是穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的重要方面。《若干政策》在稅收減免緩繳、普惠貸款支持等方面出臺(tái)具體支持舉措，無(wú)論是關(guān)于所得稅的優(yōu)惠，還是擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策，都是針對(duì)中小微企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，真金白銀助企紓困的重要政策，充分體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性。差異性方面，考慮到不同企業(yè)用能水平的客觀差異，本次政策提出建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，就是以實(shí)際能效水平?jīng)Q定具體用能定價(jià)，從而達(dá)到引導(dǎo)所有企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造的政策效果。

注重政策推進(jìn)的普惠性、功能性。具體的工業(yè)政策本質(zhì)上也是產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)型，是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要途徑。比如，《若干政策》在財(cái)政稅費(fèi)政策提到，“擴(kuò)大地方‘六稅兩費(fèi)’減免政策適用主體范圍”，讓更多的市場(chǎng)主體能夠享受到減稅降費(fèi)的紅利；在金融信貸政策提到，“用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款”，將對(duì)推動(dòng)煤電等行業(yè)綠色發(fā)展起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；在穩(wěn)外資方面，“保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策”，以務(wù)實(shí)舉措保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；相關(guān)政策還兼顧到與工業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)的下游服務(wù)業(yè)，包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，對(duì)這些行業(yè)在減稅降費(fèi)方面予以統(tǒng)籌通盤(pán)考慮，此舉也有助于突破下游需求約束，暢通整個(gè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

注重政策落實(shí)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。“落實(shí)”二字，是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。《若干政策》強(qiáng)調(diào)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)貫徹落實(shí)18條具體舉措提出了明確意見(jiàn)。從部委層面看，重點(diǎn)在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好形勢(shì)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化政策相向配合等方面一以貫之推動(dòng)相關(guān)工作。從省級(jí)政府層面看，《若干政策》要求各省級(jí)政府制定實(shí)施本地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的行動(dòng)方案，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)地方政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措。

當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面沒(méi)有改變，我國(guó)仍然處于工業(yè)加速向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的重要機(jī)遇期，要堅(jiān)持久久為功，不斷夯實(shí)保障工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的各類(lèi)基礎(chǔ)條件。關(guān)鍵是狠抓政策落實(shí)，精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵要義。只有牢牢把握當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的階段性特征，才能推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。（魏琪嘉 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）