各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、省局各處室（局）：
《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理辦法(試行)》已經(jīng)2021年12月31日省市場監(jiān)管局第25次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，提高預(yù)防和化解行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》、原質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，以及國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。
第二條 市場監(jiān)管部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，在本轄區(qū)內(nèi)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，適用本辦法。
法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是指產(chǎn)品質(zhì)量存在不符合該產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有的重要性能指標(biāo)和功能屬性，或者存在危及人體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。
本辦法所稱產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，是指市場監(jiān)管部門組織對(duì)市場銷售的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)使用的原輔材料或未經(jīng)檢驗(yàn)的成品可能存在的風(fēng)險(xiǎn)開展信息采集、分析研判、檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效處置的活動(dòng)。
第四條 組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門委托技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或依據(jù)國內(nèi)、國際公認(rèn)的科學(xué)方法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量主要性能指標(biāo)和安全指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。
無法實(shí)施檢驗(yàn)檢測的，委托專家組對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)。專家組成員原則上不少于3人。
第五條 下級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極配合上級(jí)市場監(jiān)管部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并承擔(dān)監(jiān)測結(jié)果預(yù)警處置工作。
第六條 生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，如實(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測所需材料和信息。
第七條 組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)程度，可以向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息。未經(jīng)組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自公開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)信息采集
第八條 任何單位、組織和個(gè)人均可以向當(dāng)?shù)鼗蚱渖霞?jí)市場監(jiān)管部門提供或反映產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。提供或反映的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)具有一定的真實(shí)性、客觀性。
第九條 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息主要來源以下方面：
（一）生產(chǎn)者、銷售者報(bào)告的；
（二）消費(fèi)者投訴、舉報(bào)的；
（三）市場監(jiān)管部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的；
（四）政府有關(guān)部門、社會(huì)組織或單位通報(bào)的；
（五）技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的；
（六）產(chǎn)品傷害信息；
（七）有關(guān)組織、部門、機(jī)構(gòu)等發(fā)布的產(chǎn)品召回、預(yù)警信息；
（八）網(wǎng)絡(luò)及媒體報(bào)道的；
（九）其他渠道采集的。
第十條 以下信息列入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息：
（一）涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全且危害較大、風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及危害程度呈上升趨勢的；
（二）涉及行業(yè)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的；
（三）可能導(dǎo)致重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；
（三）消費(fèi)者和社會(huì)高度關(guān)注的；
（四）地方黨委政府部署的，或應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件需要的；
（五）有關(guān)行政部門通報(bào)有質(zhì)量安全問題的；
（六）其他需要優(yōu)先納入的。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的實(shí)施
第十一條 市場監(jiān)管部門對(duì)采集的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析預(yù)判，認(rèn)為有必要的，組織開展檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)。
第十二條 檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)按以下流程進(jìn)行：
（一）組織擬定實(shí)施方案；
（二）方案評(píng)審和完善；
（三）按照政府采購相關(guān)要求確定技術(shù)機(jī)構(gòu)；
（四）任務(wù)下達(dá)；
（五）實(shí)施抽樣、檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)、異議受理和復(fù)檢、結(jié)果上報(bào)；
（六）對(duì)檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判；
（七）采取相應(yīng)的預(yù)警處置措施。
第十三條 實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括：產(chǎn)品現(xiàn)狀分析與檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)的必要性；檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和依據(jù)、抽樣方式和數(shù)量、檢測要求，驗(yàn)證評(píng)價(jià)依據(jù)和方式方法；費(fèi)用預(yù)算、時(shí)間進(jìn)度安排、技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成員資質(zhì)和能力等內(nèi)容。
第十四條 經(jīng)確定的實(shí)施方案在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)下達(dá)任務(wù)的市場監(jiān)管部門確認(rèn)后實(shí)施。
第十五條 現(xiàn)場抽樣人員應(yīng)具有與其從事活動(dòng)相適應(yīng)的能力要求。
第十六條 現(xiàn)場抽樣由技術(shù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)實(shí)施，單獨(dú)實(shí)施有困難的，可以要求當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門執(zhí)法人員協(xié)助抽樣。
根據(jù)工作需要，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門可以要求當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門派2名以上執(zhí)法人員共同實(shí)施抽樣和進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并對(duì)現(xiàn)場抽樣和檢查情況進(jìn)行記錄。
第十七條 檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)用樣品按出廠價(jià)或市場價(jià)購買，無法確定價(jià)格的，由雙方協(xié)商定價(jià)。被抽樣生產(chǎn)者、經(jīng)營者愿意無償提供的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。備份樣品由被抽樣生產(chǎn)者、經(jīng)營者無償提供。
第十八條 技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M在初次檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，將檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門。
組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果告知被抽檢生產(chǎn)者、銷售者。對(duì)檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果存在問題的，在實(shí)體銷售者處抽樣的，還應(yīng)當(dāng)告知產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)；在電商平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者處抽樣的，應(yīng)同時(shí)告知產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)和電商平臺(tái)經(jīng)營者。
檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門。
第十九條 被抽檢生產(chǎn)者、銷售者和產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)果之日起10個(gè)工作日內(nèi)向組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門書面提出異議，或?qū)z驗(yàn)檢測結(jié)果提出復(fù)檢申請，并同時(shí)提交相關(guān)材料。
收到異議或復(fù)檢申請的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織研究，對(duì)異議予以答復(fù)，對(duì)需要復(fù)檢并具備復(fù)檢條件的應(yīng)當(dāng)組織復(fù)檢，并書面告知復(fù)檢申請人。復(fù)檢機(jī)構(gòu)原則上為原技術(shù)機(jī)構(gòu)。
第二十條 復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)自收到市場監(jiān)管部門復(fù)檢通知之日起7日內(nèi)辦理復(fù)檢手續(xù)，并先期墊付復(fù)檢費(fèi)用，復(fù)檢改變原結(jié)論的，不承擔(dān)復(fù)檢費(fèi)用。逾期未辦理復(fù)檢的，視為放棄復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。
除本辦法已有規(guī)定外，抽樣、送達(dá)、異議、復(fù)檢等程序要求，可參照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查辦法等有關(guān)規(guī)定。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)與判定
第二十一條 產(chǎn)品有明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。但有本辦法第二十五條情形的除外。
第二十二條 產(chǎn)品沒有明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，參照同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。若有證據(jù)證明該產(chǎn)品執(zhí)行已經(jīng)公示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。公示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有本辦法第二十五條情形的除外。
第二十三條 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說明、廣告宣傳或者實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況高于產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作為判定的依據(jù)。
第二十四條 產(chǎn)品國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)方法缺失的，可以參照國內(nèi)或國際公認(rèn)的科學(xué)方法。
第二十五條 產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有下列情形的，依據(jù)或參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測：
（一）缺失國家強(qiáng)制性指標(biāo)項(xiàng)目或技術(shù)要求低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（二）缺失產(chǎn)品重要性能指標(biāo)項(xiàng)目的，參照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用企業(yè)自行確定檢驗(yàn)方法的，參照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但自行確定的檢驗(yàn)方法高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的除外。
第二十六條 明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過期或無法識(shí)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)版本的，按現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，企業(yè)提供有效證據(jù)的除外。
第二十七條 檢驗(yàn)檢測結(jié)論判定遵循以下原則：
（一）依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且由具備相應(yīng)資質(zhì)的法定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的，對(duì)單項(xiàng)檢測項(xiàng)目、檢驗(yàn)結(jié)果作出是否合格的判定；
（二）參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國內(nèi)國外公認(rèn)的科學(xué)方法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的，作出是否符合所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的判定。
（三）產(chǎn)品明示的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目少于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施方案確定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，缺少的項(xiàng)目和技術(shù)要求不作是否合格（符合）的判定。
第二十八條 采取驗(yàn)證評(píng)價(jià)方式的，僅出具驗(yàn)證評(píng)價(jià)報(bào)告。驗(yàn)證評(píng)價(jià)過程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的，同時(shí)附檢驗(yàn)檢測報(bào)告。
第五章 結(jié)果處理
第二十九條 組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)檢測或驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果后，及時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，提出處理意見和建議，并指導(dǎo)基層依法做好預(yù)警處置工作。
第三十條 根據(jù)分析研判結(jié)果，對(duì)確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)的視情采取下列處理措施：
（一）書面告知相關(guān)生產(chǎn)者、銷售者，督促采取有效措施消除質(zhì)量安全隱患或者降低風(fēng)險(xiǎn)，并按時(shí)反饋整改落實(shí)措施，必要時(shí)可以約談；
（二）對(duì)涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)的，作為案件線索移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門或有關(guān)部門依法處理；產(chǎn)品標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)在江蘇省以外的，移送生產(chǎn)企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門處理；
（三）向上級(jí)部門或同級(jí)政府有關(guān)部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況；
（四）需要向社會(huì)和消費(fèi)者告知的風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示或消費(fèi)警示；
（五）向有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，或提出缺陷產(chǎn)品認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂建議；
（六）依法采取的其他處置措施。
第三十一條 對(duì)存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，異議處理或復(fù)檢期間不停止采取必要的處理措施。
第六章 附 則
第三十二條 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測文書格式由江蘇省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一制作。
第三十三條 本辦法由江蘇省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2022年2月1日起施行。2016年7月1日起施行的《江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理辦法》(蘇質(zhì)監(jiān)規(guī)發(fā)〔2016〕1號(hào))同時(shí)廢止。
