各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、發(fā)展改革委（局）、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局：
經(jīng)研究，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）提出以下實(shí)施細(xì)則，請各地認(rèn)真執(zhí)行。
一、提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限
各地應(yīng)落實(shí)新上工業(yè)項(xiàng)目容積率低限要求，蘇南、蘇中、蘇北新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.5、1.2、1.0。在安全生產(chǎn)等前提下，詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地建筑高度可不做要求。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定工業(yè)用地容積率。對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率，可根據(jù)實(shí)際情況，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等相關(guān)部門集體決策認(rèn)定。
鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；各地應(yīng)在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。
用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準(zhǔn)入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨(dú)供地。
按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5，主要用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)。
落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，定期修訂江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)，逐步提高容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、地均稅收等標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)制定工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資和地均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性內(nèi)容納入供地方案和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
二、加強(qiáng)工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用
統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)地下空間利用。落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕58號），鼓勵(lì)省級及以上開發(fā)區(qū)地下空間科學(xué)利用、復(fù)合利用。各地要結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜明確省級及以上開發(fā)區(qū)地下空間的開發(fā)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通等規(guī)劃管控和建設(shè)要求，統(tǒng)籌開展人防工程、軌道交通、綜合管廊等建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃要明確具體地塊的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管控要求。
在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施，對新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)一層以上的地下空間。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。
規(guī)范地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理。各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
三、共建共享服務(wù)配套設(shè)施
鼓勵(lì)各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可集中建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)公寓、宿舍以及公共管理與公共服務(wù)等鄰里中心綜合設(shè)施及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)統(tǒng)一提供商住及公共服務(wù)，占地面積根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
鼓勵(lì)存量工業(yè)用地更新改造過程中，按照就近、集中的原則，對相鄰地塊，實(shí)行工業(yè)配套設(shè)施集中建設(shè)，所建生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，不得分割轉(zhuǎn)讓。
經(jīng)市、縣人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，提升配套水平和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)職住平衡。嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
各類開發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，彈性設(shè)置單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠地率，鼓勵(lì)集中建設(shè)、復(fù)合利用，在安全生產(chǎn)前提下，詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地綠地率可從低要求，不得建設(shè)“花園式工廠”。
四、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給
混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)堅(jiān)守安全和環(huán)保底線，遵循產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動(dòng)、用地兼容、提高土地利用效能的原則，滿足相關(guān)技術(shù)和政策條件。鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)在規(guī)劃條件中確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確容積率、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)以及工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用。工業(yè)用地可有條件兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施，科研用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)功能混合。
各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理確定各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)混合用地的規(guī)模和比例。按照主要用途確定混合用地供地方式。混合產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)，根據(jù)各用途的構(gòu)成比例，按多用途混合地價(jià)計(jì)算方式，通過市場評估，經(jīng)集體決策確定。原土地使用權(quán)人依據(jù)規(guī)劃實(shí)施混合利用開發(fā)的，可通過協(xié)議方式補(bǔ)繳地價(jià)完善手續(xù)。
單一工業(yè)用地中增加的混合用途，結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能的引導(dǎo)，由受讓人自主選擇，可以包括研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途，其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設(shè)施的建筑面積占地上建筑總面積的比例上限由15%提高到30%，其中用于行政辦公、生活配套設(shè)施的比例不超過地上建筑總面積的15%。配套部分不得分割轉(zhuǎn)讓。
五、盤活存量工業(yè)用地空間
開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，全面摸清各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地狀況、供地狀況、用地效益、管理績效、多層工業(yè)廠房等情況。開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置，拓展發(fā)展空間。通過連片更新改造、規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、“化零為整”，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。制定村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級改造三年行動(dòng)方案，開展升級改造工作試點(diǎn)，明確整治提升實(shí)施路徑，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更高端，資源利用更高效，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。
完善低效工業(yè)用地再開發(fā)工作機(jī)制。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行差別化政策支持，各地應(yīng)按要求編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤活利用，優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善建設(shè)用地二級市場，搭建市場平臺，健全交易規(guī)則，暢通信息渠道。
允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。單宗低效用地，涉及兩個(gè)以上用地主體，可以由多個(gè)主體聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的主體進(jìn)行開發(fā)改造。相鄰多宗地塊，可以由原國有土地使用權(quán)人聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的用地主體進(jìn)行開發(fā)改造。邊角地、夾心地、插花地等無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可納入周邊地塊一并開發(fā)。建立低效用地主動(dòng)退出機(jī)制，原土地使用權(quán)人無法實(shí)施自主再開發(fā)的，可向政府申請土地收儲并獲得合理補(bǔ)償。
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年；對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。
土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，列入低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等情況合理確定可分割轉(zhuǎn)讓的比例要求，最高不得超過除配套設(shè)施以外計(jì)容建筑面積的50%，并依據(jù)用途、比例等確定價(jià)款，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并與屬地政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確投資、產(chǎn)出、稅收等相關(guān)要求。生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。
六、發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用
扎實(shí)推進(jìn)市縣國土空間總體規(guī)劃編制，因地制宜劃定工業(yè)用地保障線，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中集聚。
加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。落實(shí)國家和省對詳細(xì)規(guī)劃編制并監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)要求，統(tǒng)籌城市更新、土地出讓、成片開發(fā)等工作，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，按照“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、急用先編、保障發(fā)展”的原則，持續(xù)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理。落實(shí)規(guī)劃管控要求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實(shí)。
涉及低效工業(yè)用地再開發(fā)的區(qū)域，可依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案組織編制詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展、城市更新目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展意愿，深化細(xì)化提出具體地塊改造更新的差異化規(guī)劃管控要求，明確相關(guān)控制指標(biāo)，納入地塊規(guī)劃條件實(shí)施，保障產(chǎn)業(yè)有序更新。
七、加大政策支持力度
強(qiáng)化土地計(jì)劃保障。全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)有效抓好要素保障。積極支持各地符合條件的重大工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)國家重大項(xiàng)目。對列入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，在用地報(bào)批時(shí)直接由省級預(yù)支用地計(jì)劃，年底報(bào)國家核銷。對納入省重大項(xiàng)目清單的工業(yè)項(xiàng)目，省級計(jì)劃給予應(yīng)保盡保，在用地報(bào)批階段直接核銷用地計(jì)劃。對納入省重大工業(yè)項(xiàng)目清單的工業(yè)項(xiàng)目，各地應(yīng)優(yōu)先保障其新增用地需求。
實(shí)施差別化的地價(jià)政策。對新型電力和新能源裝備、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端新材料、高端紡織、生物醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械、集成電路與新型顯示、信息通信、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車、高端裝備、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、核心軟件、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、數(shù)字科技、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、綠色低碳、新興服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄有調(diào)整的，按新的要求執(zhí)行。
推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+雙信地”的準(zhǔn)入和服務(wù)模式。明確土地收儲、前期開發(fā)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)方式、周邊配套、審批服務(wù)定制化，按照“政企互信+政企守信”原則提供全流程審批服務(wù)。通過實(shí)行區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)，實(shí)施成片收儲整理形成具備拿地即開工建設(shè)條件的“凈地”，組合運(yùn)用工業(yè)用地預(yù)申請制度和“出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，合理設(shè)定包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的出讓條件，通過提前咨詢輔導(dǎo)、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，優(yōu)化項(xiàng)目開工前審批流程，構(gòu)建高效運(yùn)行的工業(yè)用地出讓全流程管理模式，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務(wù)，提高審批效率，推動(dòng)“拿地即開工”，加快項(xiàng)目落地。
八、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管服務(wù)
建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地建立政府負(fù)總責(zé)，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按職責(zé)分工統(tǒng)籌推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效。工業(yè)項(xiàng)目落地前，對項(xiàng)目可行性、行業(yè)發(fā)展前景、項(xiàng)目產(chǎn)值稅收、投資強(qiáng)度等進(jìn)行審核。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，督促項(xiàng)目按合同要求按時(shí)開工、竣工、投產(chǎn)。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，開展投入評估，評估項(xiàng)目總投資額、畝均投資強(qiáng)度等情況。工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營后，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)，對項(xiàng)目業(yè)態(tài)、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等開展過程評估。
運(yùn)用差別化的用能、要素分配、信貸、財(cái)稅、行政監(jiān)管以及其他相關(guān)管理措施，促進(jìn)提質(zhì)增效。根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)結(jié)果，優(yōu)先保障優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)項(xiàng)目新增用地需求，支持鼓勵(lì)提升類企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地，對監(jiān)管調(diào)控類或落后整治類企業(yè)新建工業(yè)投資項(xiàng)目，原則上不予支持其新增土地供應(yīng)申請，但支持其實(shí)施“零用地”技術(shù)改造和低效用地再開發(fā)，向高端高質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。開展開發(fā)區(qū)閑置土地專項(xiàng)清理整治，規(guī)范開發(fā)區(qū)用地秩序。強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期用地管理，加強(qiáng)對建設(shè)用地實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化全流程監(jiān)督，加強(qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤管理，加快推進(jìn)已供建設(shè)用地開發(fā)利用進(jìn)度。建立低效用地再開發(fā)、批而未供和閑置土地處置工作通報(bào)制度。實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目及用地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展要求，出臺鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關(guān)配套細(xì)則，完善資源要素市場化配置，激發(fā)各類市場主體活力，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。
本實(shí)施細(xì)則自2022年1月1日起施行。
江蘇省自然資源廳
江蘇省發(fā)展改革委
江蘇省科學(xué)技術(shù)廳
江蘇省工業(yè)和信息化廳
江蘇省財(cái)政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省商務(wù)廳
2021年12月22日
