近段時間，“兩高”項目成為業(yè)界關(guān)注的熱點。陜西、內(nèi)蒙古、安徽等地幾個大型煤化工項目相繼停工，引發(fā)熱議。一些偏上游的基礎(chǔ)化工企業(yè)也被冠以“兩高”名稱，成為密集排查的對象。不少能源化工企業(yè)不由感到困惑：化工企業(yè)等于“兩高”企業(yè)?
首先，讓我們來厘清一個事實。關(guān)于“兩高”，國家有關(guān)部門曾相繼發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性政策。2018年初，原環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄(2017年版)》，明確885項高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品，包含50余種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染物的產(chǎn)品，40多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的產(chǎn)品，200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，570余種高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品，這些產(chǎn)品被統(tǒng)稱為“雙高”產(chǎn)品。今年以來，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委要求從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬，并明確“兩高”項目暫按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分類中煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“六個高耗能行業(yè)”類別統(tǒng)計。
也就是說，截至目前，國家明確的只有“雙高”產(chǎn)品、“兩高”項目，并沒有“兩高”企業(yè)一說。
但隨著“雙碳”目標的加快推進和能耗“雙控”的日趨嚴格，一些地方有濫用“兩高”概念的趨勢。一是籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域，籠統(tǒng)地把原料煤和燃料煤都計入能耗總量。二是將所有涉能涉化項目擴大化為“兩高”項目，給采用高新技術(shù)優(yōu)化升級的項目立項帶來障礙。三是將煉化、煤化工、氯堿、橡膠輪胎等企業(yè)列為“兩高”企業(yè)，列為限制發(fā)展企業(yè)，對銀行信貸等進行限制。
筆者認為，這一動向值得警惕。其實，能源化工企業(yè)涉及國計民生，提供上游資源和重要原料，并不“低人一等”。各地對新上能源化工項目不應(yīng)“殺無赦”“斬立決”，應(yīng)減加結(jié)合、疏導(dǎo)為主。對此，筆者提出三點建議。
一是對行業(yè)主管部門而言，應(yīng)樹立發(fā)展思維和辯證思維，做好遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的加減法，既要留后路，也要找出路，特別是要在政策端進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。對于碳達峰壓力較大地區(qū)，可通過綜合實施行政、經(jīng)濟、社會等政策手段，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。對于用能較高的行業(yè)，應(yīng)明確綠色轉(zhuǎn)型路線圖、壓能減煤時間表，列出負面清單，提供政策支持，將發(fā)展主動權(quán)交給企業(yè)，讓其在發(fā)展中動態(tài)解決前進中的問題。
二是對各級政府而言，一切應(yīng)從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，堅決杜絕“一刀切”，不能對“兩高”概念擴大化、對企業(yè)或行業(yè)污名化。要從清理存量和優(yōu)化增量兩方面入手，綜合運用政策和市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，一方面嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，另一方面堅決落實去產(chǎn)能的任務(wù)要求，壓減高排低效產(chǎn)能，淘汰散亂污企業(yè)，引領(lǐng)指導(dǎo)企業(yè)資源集約、綠色低碳發(fā)展，讓有限的資源創(chuàng)造出價值更高的產(chǎn)品。
三是對能源化工企業(yè)而言，應(yīng)開闊視野、放大格局、化危為機、轉(zhuǎn)退為進。企業(yè)應(yīng)通過規(guī)劃的局部調(diào)整和項目的排隊布局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于在建項目，企業(yè)應(yīng)全面梳理排查;對于擬建設(shè)項目，應(yīng)科學(xué)穩(wěn)妥推進;對于存量項目，應(yīng)充分挖掘節(jié)能減排潛力。
總之，主管部門、地方政府和企業(yè)都應(yīng)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把中央嚴控“兩高”項目的新政變?yōu)榧涌焱七M高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，既要守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，落實中央決策部署，也要立足實際、循序漸進，杜絕矯枉過正、用力過猛，要有序推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟綠色發(fā)展。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應(yīng)急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務(wù)部 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
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