今日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）正式開(kāi)市交易，占全國(guó)碳排放40%以上的超2000家發(fā)電企業(yè)作為首批交易主體走進(jìn)該市場(chǎng)。首日碳排放配額價(jià)為48元/噸，首筆交易成功的全國(guó)碳交易價(jià)格為52.78元/噸。
據(jù)悉，碳排放配額采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)和其他符合規(guī)定的方式，通過(guò)全國(guó)交易系統(tǒng)進(jìn)行。目前全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預(yù)分配額已完成下發(fā)，涉及超2000家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均超過(guò)40億噸。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市，中國(guó)的碳交易體系從地方試點(diǎn)走向全國(guó)，交易體量和活躍度迎來(lái)新的發(fā)展階段。專(zhuān)家建議，在新階段中全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)化價(jià)格交易機(jī)制，吸取國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，多措提升市場(chǎng)交易質(zhì)效，吸引更多的市場(chǎng)參與者，為碳市場(chǎng)的活躍有效運(yùn)行、碳金融的產(chǎn)品創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
從試點(diǎn)到全國(guó)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍
中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)鍛煉了人才、積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年末，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)得到明確。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)如何保證平穩(wěn)過(guò)渡接軌？生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說(shuō)，在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)以后，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向確保全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行。
在發(fā)電行業(yè)突破后，全國(guó)碳市場(chǎng)如何進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍？生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在7月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，已連續(xù)多年組織開(kāi)展全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作，委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
安永亞太區(qū)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展主管、安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易后，接下來(lái)可以對(duì)個(gè)人、非控排企業(yè)參與碳市場(chǎng)的制度進(jìn)行安排,吸引更多的市場(chǎng)參與者，為碳市場(chǎng)的活躍運(yùn)行、碳金融的產(chǎn)品創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
首日交易受矚目，配額供需影響價(jià)格高低
據(jù)了解，碳市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。也正因此，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市的首日配額價(jià)格備受行業(yè)人士關(guān)注。
中歐國(guó)際工商學(xué)院金融與會(huì)計(jì)學(xué)教授、中國(guó)財(cái)富管理研究中心主任芮萌向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，碳價(jià)衡量的是碳排放的社會(huì)成本，它的作用機(jī)制是通過(guò)付費(fèi)，把碳排放的社會(huì)成本轉(zhuǎn)為使用者的成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)節(jié)能減排，推動(dòng)石化能源向可再生的清潔能源的轉(zhuǎn)換。
“碳價(jià)信號(hào)越顯著，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用就越強(qiáng)，就越能激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用低碳技術(shù)的愿望?！避敲日f(shuō)。
怎樣確定碳價(jià)的高低？趙英民表示，從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。從微觀和近期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。
李菁向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，碳價(jià)主要由供給與需求決定。碳價(jià)的高低會(huì)向市場(chǎng)參與方傳遞信號(hào)，從而引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置。目前中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)在6月份的55歐元價(jià)格，可以預(yù)期中國(guó)作為全球最大體量碳交易市場(chǎng)，碳價(jià)會(huì)有較大上升空間。
不過(guò)，李菁認(rèn)為，過(guò)高或過(guò)低的碳價(jià)都不利于碳市場(chǎng)發(fā)揮節(jié)能減排作用。
趙英民表示，碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過(guò)高、過(guò)低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。他認(rèn)為，碳價(jià)過(guò)低將挫傷企業(yè)減排的積極性，碳價(jià)過(guò)高也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。
趙英民建議，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對(duì)溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價(jià)高低是市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。
數(shù)據(jù)是交易基礎(chǔ)，多措提升市場(chǎng)交易質(zhì)效
多位業(yè)內(nèi)人士向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用仍相對(duì)較弱，但隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)落地、覆蓋范圍的增加，交易體量和活躍度有望迎來(lái)新的發(fā)展階段。但碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)控碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，多措提升市場(chǎng)交易質(zhì)效，才能反映碳市場(chǎng)的真實(shí)減排情況，確保碳市場(chǎng)交易的公允性和公開(kāi)性受到市場(chǎng)認(rèn)可。
全國(guó)碳市場(chǎng)如何保證排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和良性運(yùn)營(yíng)？李菁建議，需要對(duì)底層碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的核算、盤(pán)查和登記。未來(lái)可在碳排放交易的數(shù)據(jù)核算、登記、交易、結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控。
對(duì)于全國(guó)碳市交易質(zhì)效的提升，趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部從四個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。一是指導(dǎo)監(jiān)督，主要是對(duì)市場(chǎng)各參與主體嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；二是能力建設(shè)，主要是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)；三是聯(lián)合監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)碳市場(chǎng)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管；四是立法保障，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，以更高層次的立法保障碳市場(chǎng)各項(xiàng)制度有效實(shí)施。
提升全國(guó)碳市的交易質(zhì)效，也要向國(guó)際先進(jìn)碳市場(chǎng)借鑒經(jīng)驗(yàn)。東吳證券環(huán)保工程及服務(wù)行業(yè)周報(bào)指出，對(duì)標(biāo)歐盟碳市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展發(fā)現(xiàn)與其相似，目前已具備總量控制和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的雛形，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳價(jià)遠(yuǎn)低于海外，隨著“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，預(yù)計(jì)我國(guó)碳排放總量遞減速度超過(guò)海外，總量收緊驅(qū)動(dòng)碳配額價(jià)格長(zhǎng)期上行。
“國(guó)際碳市場(chǎng)不僅局限于現(xiàn)貨交易，碳期貨市場(chǎng)體量也相當(dāng)可觀。未來(lái)可在保證碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，恰當(dāng)?shù)匾胩计谪浀忍冀鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新，盤(pán)活碳市場(chǎng)。”李菁表示。
