最近，各省區(qū)相繼公布或公示經(jīng)認(rèn)定后的化工園區(qū)，多數(shù)做了“減法”，園區(qū)數(shù)量與之前有不同幅度的減少。不少沒有入圍的園區(qū)被降級，意味著今后難有大的發(fā)展；而獲批的園區(qū)也難言輕松，隨著各地能耗“雙控”和嚴(yán)限“兩高”，一些高能耗、高排放的基礎(chǔ)化工項目將受到限制，未來化工園區(qū)將進(jìn)入存量整合、優(yōu)化提升階段。以山東省力推的裕龍石化產(chǎn)業(yè)園大型煉化一體化項目為例，其一期2000萬噸/年的煉化產(chǎn)能指標(biāo)，就來自于省內(nèi)9家地?zé)捚髽I(yè)退出后的指標(biāo)替代。在化工園區(qū)及重點化工產(chǎn)業(yè)基地，存量資源的優(yōu)化和盤活將成為趨勢。
在這種背景下，化工園區(qū)必須堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展，把盤活閑置資產(chǎn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，全面做好做活盤活文章，將低效存量轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資產(chǎn)。
一是整合低效資產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和充分市場競爭環(huán)境下，企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)。近幾年，各地通過安全檢查、環(huán)保督查治理“散亂污”企業(yè)，大量企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。合規(guī)但低效的企業(yè)開開停停；嚴(yán)重虧損企業(yè)則關(guān)門大吉，造成資產(chǎn)閑置、土地撂荒。對此，園區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，一企一策，科學(xué)合規(guī)處置“僵尸企業(yè)”。譬如采取“騰籠換鳥”“盤巢引鳳”“扶強(qiáng)助弱”等方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)盤活閑置資產(chǎn)，加快低效存量向高效增量轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。
二是盤活存量資源。資源要素既包括土地、設(shè)備、原料、廠房、鐵路專運線、公用工程這類顯性資源，也包括裝置產(chǎn)能、能耗指標(biāo)以及用煤、用水、用電等指標(biāo)資源。在各地相繼實施等量替代甚至減量替代政策的情況下，已停產(chǎn)企業(yè)或被叫停項目的產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放指標(biāo)也成為了稀缺資源。按照各地“要素跟著項目走”的有關(guān)規(guī)定，部分指標(biāo)可以優(yōu)先在本地配置。園區(qū)管理部門應(yīng)強(qiáng)化資源意識，積極爭取政策，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌資源配置，優(yōu)先讓渡給園內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)。
三是調(diào)整項目規(guī)劃。除了盤活存量，還要優(yōu)化增量。多數(shù)地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)的“十四五”規(guī)劃是基于去年疫情之后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景、基于對未來高景氣發(fā)展的預(yù)期制定的，其中不乏大投資、大手筆的“兩高”項目。在當(dāng)前各地能耗“雙控”、嚴(yán)限“兩高”的新政策下，園區(qū)和企業(yè)應(yīng)對“十四五”規(guī)劃項目重新梳理排隊，進(jìn)行局部調(diào)整，調(diào)出“兩高”項目，調(diào)增新材料、新能源項目，變“兩高”為“兩新”。在調(diào)整項目的同時，也要調(diào)整發(fā)展思路，通過規(guī)劃的局部調(diào)整和資源要素的重新配置，加快化工新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)政策變化下轉(zhuǎn)型升級的“制高點”，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)競爭中資源要素的“彈藥庫”。
總之，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要因勢而變、順勢而為，準(zhǔn)確把握擴(kuò)充增量與盤活存量的關(guān)系，堅定不移提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平，切實提高投入產(chǎn)出比，推動園區(qū)發(fā)展從“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”增長轉(zhuǎn)變。
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