近日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）攜手有關(guān)研究機構(gòu)共同發(fā)布《2020年生產(chǎn)差距報告》和《2020年排放差距報告》。《2020年生產(chǎn)差距報告》指出，世界各國需要每年減少6％的化石燃料產(chǎn)量才能將全球變暖幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)，新冠肺炎疫情后的復(fù)蘇就是實現(xiàn)這一目標的一個潛在轉(zhuǎn)折點，各國必須轉(zhuǎn)變方向，避免煤炭、石油和天然氣實際生產(chǎn)水平持續(xù)保持高位。《2020年排放差距報告》指出，雖然今年各國為控制新冠肺炎疫情采取了多種封鎖限制措施，使得全球碳排放量下降7%，但對氣候變化的影響仍微乎其微。
《2020年生產(chǎn)差距報告》于2019年首次發(fā)布，旨在衡量《巴黎協(xié)定》與各國煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)計劃之間存在的差距。本期報告發(fā)現(xiàn)，這一差距仍然很大，各國計劃在2030年生產(chǎn)的化石燃料總量比實現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標所限定的生產(chǎn)水平高出一倍以上。
報告探討了新冠肺炎疫情以及各國政府開展的刺激和復(fù)蘇措施給煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)帶來的影響。鑒于疫情促使各國政府采取前所未有的防控行動，以及中國、日本和韓國等主要經(jīng)濟體陸續(xù)承諾實現(xiàn)“凈零排放目標”，世界迎來了一個降低化石燃料產(chǎn)量的潛在轉(zhuǎn)折點。
報告說，若遵循1.5攝氏度溫控目標所規(guī)定的減排途徑，世界需要在2020年至2030年間每年將化石燃料生產(chǎn)量減少大約6％。然而，當前的實際情況是各國計劃每年平均增產(chǎn)2％。如此一來，2030年的產(chǎn)量將是1.5攝氏度溫控目標所要求產(chǎn)量的兩倍多；在2020年至2030年之間，全球煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量每年必須逐年下降才能與1.5攝氏度溫控的減排路徑保持一致；疫情及其“大封鎖”措施導(dǎo)致2020年煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量短期下降，但疫情后的經(jīng)濟刺激措施將推高全球化石燃料產(chǎn)量，有可能進一步加劇氣候變暖形勢；迄今，在二十國集團（G20）政府承諾的抗疫措施相關(guān)投資中，對化石燃料生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的投入超過2300億美元，遠超對清潔能源的投入（約1500億美元）。決策者必須扭轉(zhuǎn)這一趨勢，以實現(xiàn)氣候目標；各國政府既需要出臺減少化石燃料供求量的政策，還應(yīng)該對目前依賴化石燃料的部門和社區(qū)給予轉(zhuǎn)型扶持，助力其逐步與化石燃料脫鉤，實現(xiàn)公正、公平的過渡；擺脫依賴化石燃料脆弱性的唯一途徑是推動相關(guān)經(jīng)濟體實現(xiàn)能源多樣化，各國政府應(yīng)將恢復(fù)資金用于促進經(jīng)濟多元化和向清潔能源過渡，以釋放長期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長潛力。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格?安德森表示：“當我們致力于在疫情后重啟經(jīng)濟時，選擇對低碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資，將有利于就業(yè)、經(jīng)濟、健康和清潔空氣。各國政府必須抓住機遇，引導(dǎo)其經(jīng)濟和能源系統(tǒng)遠離化石燃料，向更公正、可持續(xù)和有韌性的未來過渡。”
《2020年排放差距報告》的重要發(fā)現(xiàn)是，雖然今年各國為控制新冠肺炎疫情采取了多種封鎖限制措施，使得全球碳排放量下降7%，但對氣候變化的影響微乎其微。各國需要迅速行動落實新的凈零排放承諾。
該報告發(fā)現(xiàn)，2019年包括土地使用變化在內(nèi)的全球溫室氣體排放總量達到了新高，為591億噸二氧化碳當量。自2010年以來，全球溫室氣體排放量平均每年增長1.4%，2019年由于森林火災(zāi)大量增加，增幅高達2.6%。2020年，由于旅行、工業(yè)活動和發(fā)電量減少，全年二氧化碳排放量下降了7%。盡管2020年疫情期間全球二氧化碳排放量有所下降，但預(yù)計本世紀全球氣溫仍將上升超過3攝氏度。疫情下的“綠色復(fù)蘇”可使2030年預(yù)計的溫室氣體排放至少減少25%，從而讓世界更接近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標。各國政府應(yīng)采取迅速和強有力的后續(xù)行動，投資氣候變化應(yīng)對舉措，通過疫情“綠色復(fù)蘇”計劃，將《巴黎協(xié)定》下新的凈零排放承諾納入最新國家自主貢獻中去，推動全球排放水平實現(xiàn)降低2攝氏度的目標。
報告說，“綠色復(fù)蘇”財政措施包括直接支持零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少化石燃料補貼，不建新的燃煤電廠，修復(fù)景觀和植樹造林等。迄今，全球在“綠色復(fù)蘇”財政方面的行動仍然有限，各國仍有很大機會實施“綠色復(fù)蘇”政策和規(guī)劃，必須在新冠肺炎疫情下一階段的財政工作中抓住機會實施干預(yù)措施。越來越多的國家承諾到本世紀中葉實現(xiàn)凈零排放目標，這是一項“重大和令人鼓舞的進展”。目前，占全球溫室氣體排放量51%的126個國家已宣布或正在考慮凈零排放目標。
報告指出，特定行業(yè)具有減排潛力。占全球排放量5%的海上航運和航空運輸業(yè)需要得到關(guān)注，包括實施技術(shù)和操作改進以提高燃料效率，盡快擺脫對化石燃料的依賴。此外，更強有力的氣候行動必須包括改變私營部門和個人消費行為。全球約三分之二的排放與私營企業(yè)有關(guān)，高收入階層承擔著最大的減排責任。支持和實現(xiàn)低碳消費行動還包括鼓勵和支持自行車和汽車共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高住房能源效率和減少食物浪費等。
英格?安德森表示，2020年是有記錄以來最熱的一年，同時野火、風(fēng)暴和颶風(fēng)、持續(xù)干旱等繼續(xù)肆虐。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署敦促各國政府在其新冠肺炎疫情財政干預(yù)中支持“綠色復(fù)蘇”，并在2021年大幅提高針對氣候變化目標的財政干預(yù)水平。
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