| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2025-08-26 | |
近日，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視人工智能發展，近年來完善頂層設計、加強工作部署，推動我國人工智能綜合實力整體性、系統性躍升。當前，人工智能技術加速迭代演進，正從試驗探索邁向價值創造階段，引發經濟社會各領域各行業深刻變革。一方面，經過市場初步檢驗，人工智能已具備解決一些現實場景中復雜問題的能力，對產業降本增效、提升全要素生產率等作用愈發凸顯，社會各界應用需求空前強勁，處于應用落地的關鍵窗口期。另一方面，智能化新產品新場景競相涌現，智能網聯汽車、智能穿戴、智能家居等新一代智能終端不斷推陳出新，智能機器人進工廠、進家庭漸成趨勢，各類智能體已在生產生活領域發揮重要作用。
與此同時，仍存在對人工智能作用認識不一致、供需對接不暢、應用落地存在“最后一公里”障礙等突出問題，亟需加強戰略引導和統籌指導，推動全社會深刻認識人工智能對生產力的革命性影響，全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，為加快培育發展新質生產力、推動高質量發展提供新動能。
問：實施“人工智能+”行動有哪些重大意義？
答：從技術發展看，有助于順應和把握人工智能技術演進規律。實施“人工智能+”行動，以新的科研成果支撐場景應用落地，以新的應用需求牽引技術創新突破，促進人工智能技術創新與應用發展雙向賦能，有助于以人工智能應用發展的確定性，應對技術和外部環境急劇變化的不確定性，加快形成更富生命力的中國特色人工智能發展路徑。同時，主動構建與人工智能技術演進趨勢相適應的法律法規、政策制度、倫理規則等，有助于促進人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。
從國內實踐看，有助于推動人工智能賦能高質量發展。實施“人工智能+”行動，充分發揮我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊等優勢，加強人工智能與各領域廣泛深度融合，助力傳統產業改造升級，開辟戰略性新興產業和未來產業發展新賽道，有助于拉動需求增長、加快動能轉換、吸引全球對華投資，助力實現經濟高質量發展，推動全體人民共享人工智能發展紅利。
從全球形勢看，有助于構建更高水平國際開放合作。實施“人工智能+”行動，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，有助于進一步深化全球合作，彌合全球智能鴻溝，讓更多國家和人民共享技術進步帶來的發展機遇。
問：《意見》的主要內容是什么？
答：《意見》圍繞行業應用需求和基礎能力供給協同推進，提出一系列政策舉措。一方面，以行業應用需求為牽引，統籌國內和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領域，深入分析人工智能對各行業各領域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。另一方面，以硬基礎和軟建設為保障，統籌發展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術和產業演進規律，結合內外部形勢變化，圍繞模型、數據、算力、應用、開源、人才、政策法規、安全8個方面，系統構建人工智能基礎支撐體系。
問：《意見》的突出特點有哪些？
答：《意見》針對企業提出的問題形成系列務實政策舉措，突出讓市場有方向、有信心、有體感、有加速度。
一是明確政策方向。突出應用導向，明確科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等6大重點行動，建立動態敏捷、多元協同的治理體系，處理好人工智能可能帶來的安全風險、就業崗位沖擊等相關挑戰，明確發展方向和政策預期。
二是強化發展信心。對內，釋放積極政策信號，培育產業全要素智能化發展新模式，布局智能原生新業態，系統構建三大產業的智能化轉型發展路徑。對外，堅持普惠共享，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態，提出“人工智能+”全球合作新模式。
三是突出可感可及。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦科研工作者、企業、消費者、人民群眾、政府部門等不同主體均提出相應鼓勵方向和支持舉措，廣泛調動全社會參與人工智能發展的積極性，促進全體人民共享人工智能發展成果。
四是注重務實管用。堅持問題導向，針對人工智能在應用落地中存在的重硬輕軟、應用碎片化、開源社區活躍度不高等問題，針對性提出系列舉措。堅持分業施策，針對每個領域分別提出與人工智能的融合發展方向，形成各行業“人工智能+”思路主線。
問：《意見》提出布局建設一批國家人工智能應用中試基地，請問基地的定位和作用是什么？
答：應用中試基地是加速人工智能應用規模化、標準化、體系化發展的共性能力平臺。結合“人工智能+”6大重點行動，通過在制造、醫療、交通、金融、能源資源等重點領域布局應用中試基地，匯聚行業資源和相關產業能力，培養人工智能專業人才、推廣應用成果、孵化創新主體、打造開放生態。
一是聚焦共性問題，帶動促進行業效能提升。通過整合優質資源，應用人工智能解決行業發展中的關鍵共性問題，打造“示范價值高、帶動效應強”的標桿應用，促進全行業生產效能提升。
二是打造共創平臺，推動人工智能產業發展。打通人工智能應用供需對接、數據開放、資源共享、技術交流渠道，提供人工智能應用研發中試驗證環境，以應用發展帶動技術創新，孵化培育領先的人工智能企業和產業集群。
三是沉淀共性能力，大幅降低應用創新門檻。通過“統一技術架構、統一數據規范、統一標準體系”，打造算力、數據、模型共性服務能力，促進創新成果高效轉化和推廣，加速人工智能規模化商業化應用。
四是培育共贏生態，促進行業創新范式變革。堅持開放協作、互利共贏，加快產業鏈上下游協同發展，構建資源共享、能力互補、良性互動的人工智能產業生態。
問：下一步，在推動《意見》落實方面有哪些安排？
答：一是加強工作整體統籌。國家發展改革委將強化牽頭作用，加強統籌協調，形成工作合力。推動各地區各部門緊密結合實際，因地制宜細化落實舉措，抓好貫徹落實，廣泛凝聚社會共識，避免一哄而上、一哄而散、浮于表面等問題。
二是明確階段性重點工作。會同有關部門，綜合考慮各行業應用潛力、成熟度、帶動作用等因素，進一步選擇價值變量大的應用場景，明確階段性重點工作并動態滾動更新，實現長期和短期、動態和靜態相結合。
三是營造良好應用環境。持續完善相關法律法規、制度政策、應用規范、倫理規則，加大人工智能領域金融和財政支持力度，完善應用試錯容錯管理制度，推動重點場景“敢開放”“真開放”。推動政府部門和國有企業強化示范引領作用，通過開放場景等支持技術落地。
四是促進產業生態發展。推動產業全要素智能化發展，培育人工智能應用服務商，打造人工智能應用服務鏈，大力發展智能原生技術、產品和服務體系，培育智能原生企業。加強開源生態建設，支持優質開源項目發展，提高國際影響力。
五是加強安全風險防范。持續加強人工智能應用對產業結構和就業結構等影響的研判評估和應對工作，增強就業創造效應，減緩就業替代效應。建立健全人工智能技術監測、風險預警、應急響應體系，防范化解人工智能帶來的相關安全風險挑戰。?
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