長期以來，碳捕集與封存(CCS)一直被視為實現凈零排放的關鍵技術，尤其對鋼鐵、水泥和化工等難以減排的行業至關重要。從歷史上看，美國在巨額的補貼和稅收激勵推動下，一直處于全球CCS發展的前沿。然而，歐洲最近的政策動向預示著一場可能重新定義全球CCS領導地位的戰略轉變。
多年來，美國憑借以財政激勵為核心的市場導向型模式，一直是全球CCS部署的領跑者。經《通脹削減法案》(IRA)強化的45Q稅收抵免政策，為地下封存的每噸二氧化碳提供高達85美元的抵免，對直接空氣碳捕集(DAC)項目則提供每噸180美元的抵免。這些激勵措施激發了廣泛的興趣和投資。在IRA出臺后，美國宣布的清潔能源項目投資超過3200億美元，其中許多項目將CCS作為關鍵的脫碳工具。
美國市場對CCS的熱情依然高漲，企業和投資者仍渴望推進大型項目，且美國在CCS領域擁有相當的技術專長。然而，政治格局變化帶來了巨大的不確定性。廢除或削弱IRA關鍵條款的立法提案，給CCS激勵措施的未來蒙上了一層陰影。這種政策不穩定性已經導致重大項目的取消或延遲。據估計，由于擔心監管框架可能發生變化，超過140億美元的清潔能源投資已被擱置。政治不確定性削弱了投資者的信心，使企業更難對CCS項目所需的長籌備期和高投資成本做出承諾。因此，盡管投資者對美國CCS項目的興趣和市場潛力依然強勁，但其發展動力正面臨停滯的風險。
相比之下，歐洲正采取更直接的監管驅動型模式。根據最近通過的《凈零產業法案》，歐盟提出了一項突破性要求：石油和天然氣公司必須在2030年前共同開發并儲備至少每年5000萬噸的二氧化碳封存能力。這一任務按比例分配，每家公司的義務基于其歷史產量水平，確保那些對排放負有最大責任的公司為解決方案做出最大貢獻。
這一轉變標志著歐洲與美國模式的根本背離。歐洲不再依賴自愿的市場信號和財政激勵，而是創建了具有約束力的法律義務，將CCS從一項利基技術轉變為其工業脫碳戰略的關鍵支柱。通過將這些封存項目指定為“凈零戰略項目”，歐盟還加快了審批流程，并解鎖了對創新基金等資金機制的獲取，該基金由歐盟排放交易體系(EU ETS)的收入支持。這種監管確定性為投資者提供了穩定的資本投入環境，降低了風險，并為CCS基礎設施的長期發展提供了清晰的路線圖。
市場人士稱，美國和歐洲的不同做法凸顯了全球CCS領導地位的動態變化。美國市場曾因財政激勵而無疑是CCS領域的領導者，但如今隨著政策不確定性削弱信心，正面臨潛在的放緩。盡管美國對CCS的市場需求旺盛，市場條件強勁，但監管環境的不穩定使得項目難以做出最終投資決策。相比之下，歐洲創建了一個穩定且可預測的政策框架，減少了不確定性并推動了投資。通過強制要求開發封存能力，歐洲確保將有基礎設施支持多個行業的脫碳努力。這種方式使歐洲成為CCS創新日益增長的重心，為其他地區提供了可效仿的模式。
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業務經營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
