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中華人民共和國主席令 

第六十六號

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

                                                                                                                                                                                          中華人民共和國主席 習(xí)近平

                                                                                                                                                                                                  2020年12月26日

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》共計四十八項內(nèi)容，值得注意的是，第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

第一百三十四條新增內(nèi)容

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

注意：新增條款規(guī)定了“有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的”，是指未發(fā)生重大傷亡事故，但存在有現(xiàn)實危險的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，這與本條第二款“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的”是有明顯區(qū)別的。

前者為未發(fā)生，但有現(xiàn)實危險的；后者是已發(fā)生或已造成的。這是我國刑法第一次對未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責(zé)任。

過去我們常見的“關(guān)閉”、“破壞”、“篡改”、“隱瞞”、“銷毀”以及“拒不執(zhí)行”、“擅自”活動等違法行為，將不再只是行政處罰，或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。

本次修改，還將“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”違法行為，看似沒有強令他人冒險作業(yè)，但還是與“強令他人違章冒險作業(yè)”同等追責(zé)。

因此，奉勸一些生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)，不能再犯以上列舉的違法行為，否則將被追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人若存在以上列舉的違法行為受到刑事責(zé)任追究，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

有嚴(yán)重違法行或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任這一法律規(guī)定的出臺，將對違法行為有一定的遏制作用。

案例：2020年11月13日9時 ，西烏珠穆沁旗人民法院依法公開宣判錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2?23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故所涉重大責(zé)任事故罪、非法經(jīng)營罪以及相關(guān)職務(wù)犯罪等4起刑事案件，對事故單位涉案18名被告人、2名非法經(jīng)營罪被告人以及2名相關(guān)職務(wù)犯罪被告人依法判處刑罰。

解讀刑法修正案：沒發(fā)生事故，也可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪

公司、企業(yè)必須要知道的刑事法律風(fēng)險

安全生產(chǎn)一直是公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重，一旦發(fā)生安全事故，不僅會造成人員傷亡和重大損失，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員有可能因此而構(gòu)成犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。

通常情況下，只有發(fā)生了重大事故的才會構(gòu)成該罪，但隨著刑法修正案十一的出臺，即使沒有發(fā)生事故，也有可能構(gòu)成犯罪。這反應(yīng)了我國對企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視和從嚴(yán)管理，需要引起廣大公司、企業(yè)的高度重視。

簡單理解條文，就是沒有發(fā)生事故，但是具有發(fā)生事故危險的，也可能構(gòu)成刑事犯罪。

1．結(jié)果犯變?yōu)槲ｋU犯

現(xiàn)行刑法第一百三十四條明確規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

由此可見，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的一個前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，很明顯該罪要求發(fā)生實害結(jié)果。

但在修正案中，對第一百三十四條增加一條，作為第一百三十四條之一，其中明確規(guī)定“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的”，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

這一修正條款，將原來重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪由結(jié)果犯變更為危險犯。

也就是說，即使未發(fā)生嚴(yán)重后果，但在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，實施了前文所述三類行為，使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能，對安全生產(chǎn)秩序有現(xiàn)實的法益侵害性，也將會受到刑法的打擊。

2．刑期、刑種變化

現(xiàn)行刑法中，第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。

但在修正案中，增加了“現(xiàn)實危險”條款后，相應(yīng)地，刑期也增加了一檔，即：具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

現(xiàn)實危險不等同于實害結(jié)果，其僅具有危險性，但危險尚未實現(xiàn)，因此，對應(yīng)的懲罰也更輕，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。

 3．重大安全責(zé)任罪“現(xiàn)實危險”的認定

《刑法修正案（十一）》第四條列舉了三種具體情形，值得注意的是，本條并未規(guī)定其他類似情形，因此僅在這三種情形下，有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，將被依法追究刑事責(zé)任。

我們將其歸納為以下三種類型。

（一）破壞安全系統(tǒng)型

第一種情形是“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。簡單歸納，就是破壞了原安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

原本建立的生產(chǎn)線，安全設(shè)施、手續(xù)齊全，但行為人實施了關(guān)閉或者破壞安全生產(chǎn)線的行為，例如關(guān)閉監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)施，或者將不合格數(shù)據(jù)信息篡改等。

雖然目前尚未發(fā)生事故，但行為人的行為，使得下一次生產(chǎn)具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事責(zé)任。

（二）拒不整改型

第二種情形是“因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。

因存在重大事故隱患，行為人的生產(chǎn)線已經(jīng)受過相關(guān)主管部門的行政處罰，或者已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能會被追究刑事責(zé)任。

（三）擅自生產(chǎn)型

第三種情形是“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”。

《建筑法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《海上交通安全法》等等法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù)，對于各類行業(yè)，均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)范及經(jīng)營許可規(guī)范。

特別是涉及危險行業(yè)例如礦山開采、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等行業(yè)，對其安全設(shè)施設(shè)計、安全制度建立等均有考核，考核通過方能獲得生產(chǎn)許可。

對于國家規(guī)定的，應(yīng)該申請批準(zhǔn)或許可的涉及安全生產(chǎn)事項，行為人未經(jīng)批準(zhǔn)或許可，就私自開展生產(chǎn)作業(yè)活動的，可能被追究刑事責(zé)任。

在這一類型中，不同行業(yè)就必須去了解不同的行業(yè)法律法規(guī)，對此種情形的認定，最終還可能依據(jù)其他行政法規(guī)、部門規(guī)章。

4．如何避免新刑事法律風(fēng)險

本次修正案對公司、企業(yè)人員作出了更高的要求，自2021年3月1日起，重大責(zé)任事故罪的范圍擴大。

公司、企業(yè)需要更加注意，針對修正案所提到的三種情況，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，先行自我檢查、整改，以規(guī)避刑事責(zé)任風(fēng)險。

（一）自查自糾

公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即對企業(yè)內(nèi)部各種安全生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)立、運行情況進行排查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)施情況的，要立即進行整改。

同時要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范，并結(jié)合自己車間、生產(chǎn)線的特點，制定相應(yīng)的方案。

對企業(yè)內(nèi)部建立、完善安全生產(chǎn)制度，設(shè)立安全生產(chǎn)紅線，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。

特別需要注意的是，從安全制度到安全培訓(xùn)一定要注意“留痕”。安全生產(chǎn)制度要形成書面文件，在企業(yè)內(nèi)部張貼，向員工送達并由其簽字確認。安全生產(chǎn)培訓(xùn)要進行記錄，所有的安全生產(chǎn)管理措施要形成檔案進行保存。

（二）高效整改

主管部門提出安全生產(chǎn)整改要求的公司、企業(yè)，要對整改要求高度重視，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)停的要關(guān)停，切記因一時的利益或整改難度大，就拖延整改、強行生產(chǎn)。

對于整改的過程，同樣要進行完整的記錄和留痕，并積極的請求主管部門對企業(yè)整改措施進行評估和完善。對于整改確有難度的，應(yīng)當(dāng)及時反映主管部門，尋求解決辦法。

沒有獲得相關(guān)批準(zhǔn)，切記盲目開工。

（三）依法生產(chǎn)

國家規(guī)定需審批、許可方可經(jīng)營的項目，公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動申報，先批準(zhǔn)后生產(chǎn)、建設(shè)，嚴(yán)格在許可范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

項目建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進行審核，嚴(yán)肅對待安全評查，杜絕弄虛作假。

公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視《刑法修正案（十一）》的相關(guān)規(guī)定，及時對生產(chǎn)線做相應(yīng)的內(nèi)部檢查，存在修正案所規(guī)定的現(xiàn)實危險情形的，應(yīng)當(dāng)及時改正，避免刑事法律風(fēng)險。安全生產(chǎn)是企業(yè)的重中之重，應(yīng)當(dāng)保時刻持警惕，不可松懈。