2024年是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的開(kāi)篇之年，要求通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
2024年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降11.2%、7.7%，死亡人數(shù)為歷史新低，重特大事故起數(shù)歷史性下降到個(gè)位數(shù)。
回顧2024年，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域以遏制重特大事故為首要目標(biāo)，實(shí)施化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，以深化防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，通過(guò)提升本質(zhì)安全水平、人員技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平、安全監(jiān)管能力水平（“一防四提升”），推進(jìn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)取得較好的成效，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
一、五大措施深化防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)
2024年主要從以下五個(gè)方面發(fā)力，深化防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)：
一是防范重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用線上線下相結(jié)合的手段，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告制度，深化運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)推動(dòng)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人履職；通過(guò)全方位的宣貫，推動(dòng)了《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ3059—2023）在企業(yè)中的執(zhí)行。
二是防范高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。2024年繼續(xù)開(kāi)展硝化工藝企業(yè)、硝酸銨企業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)投產(chǎn)年限長(zhǎng)、使用固定床間歇?dú)饣癄t技術(shù)的煤制合成氨企業(yè)，聚焦防控氣化、變換、合成、氨存儲(chǔ)裝置設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展了專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)；以發(fā)生事故、前期部級(jí)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)建議停產(chǎn)整頓及發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的過(guò)氧化氫生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展了過(guò)氧化氫生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，提升了關(guān)鍵裝置、設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查質(zhì)效。
三是防范安全準(zhǔn)入和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)73個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織對(duì)2021年以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，以及2021年以來(lái)發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；推動(dòng)涉及硝化、過(guò)氧化、重氮化、氟化、氯化工藝等高危工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織實(shí)施。
四是防范作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)2023年3起重大事故都存在異常工況處置不當(dāng)而引發(fā)事故擴(kuò)大，編制了《化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程異常工況安全處置準(zhǔn)則》，進(jìn)一步防控生產(chǎn)過(guò)程異常工況安全處置不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)近年來(lái)檢維修、特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)引發(fā)的事故頻發(fā)，要求將作業(yè)安全管理作為各級(jí)應(yīng)急部門(mén)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項(xiàng)。
五是防范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。2024年繼續(xù)對(duì)100家中小油氣儲(chǔ)存企業(yè)開(kāi)展部級(jí)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)中小油氣儲(chǔ)存企業(yè)完善氣體檢測(cè)、緊急切斷、視頻監(jiān)控等“三個(gè)系統(tǒng)”配備，繼續(xù)推進(jìn)大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)健全氣體檢測(cè)、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警4個(gè)系統(tǒng)，促進(jìn)油氣儲(chǔ)存企業(yè)的安全管理水平持續(xù)提升。
二、安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
為了有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，2024年，著重要求在以下四個(gè)方面進(jìn)行提升，即提升本質(zhì)安全水平、提升人員技能素質(zhì)水平、提升信息化智能化管控水平、提升安全監(jiān)管能力水平。
一是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)硝化企業(yè)全流程自動(dòng)化改造，制定實(shí)施了《化工企業(yè)硝化工藝全流程自動(dòng)化改造工作指南》，要求所有硝化工藝企業(yè)在2024年底完成改造任務(wù)。推動(dòng)老舊化工裝置更新改造，要求堅(jiān)決淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊裝置設(shè)備。
二是提升人員技能素質(zhì)水平。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等人員的考核，深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，示范引領(lǐng)各地區(qū)建立化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)。
三是提升信息化智能化管控水平。推動(dòng)全國(guó)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等5種高危工藝的400余家非重大危險(xiǎn)源企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要求重大危險(xiǎn)源企業(yè)2024年全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）。
四是提升安全監(jiān)管能力水平。加強(qiáng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，2024年發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》（GB17681—2024）《化工企業(yè)氯氣安全技術(shù)規(guī)范》（GB11984—2024）等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在編制之中，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)作用。編制了《2024年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法。
三、2025年聚焦四大工作重點(diǎn)
分析2024年發(fā)生的10起較大事故，仍暴露出來(lái)在檢維修及特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控有差距、變更與設(shè)備改造風(fēng)險(xiǎn)管控有欠缺、試生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控不力、反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失、異常工況處置風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、設(shè)備完好性差等問(wèn)題。因此，2025年在繼續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重開(kāi)展以下工作。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2025年將發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》與《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從“重結(jié)果”向“重過(guò)程”的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)安全管理體系中的作用，促進(jìn)企業(yè)安全管理上臺(tái)階。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》（GB17681—2024）的宣貫力度，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全提升。加快《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任管理要求》標(biāo)準(zhǔn)編制，壓實(shí)重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的安全包保責(zé)任。持續(xù)提升企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平，引導(dǎo)企業(yè)將日常巡檢、隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)檢查統(tǒng)一管理。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控。鞏固硝化工藝全流程自動(dòng)化改造成果，強(qiáng)力推動(dòng)重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化等高危工藝在2026年底前完成改造任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工藝危險(xiǎn)度3級(jí)及以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。推動(dòng)煤化工、合成氨、氯堿、電石等傳統(tǒng)基礎(chǔ)化工行業(yè)提升本質(zhì)安全水平，加快老舊裝置的更新?lián)Q代。全力推動(dòng)酸堿交替固定床過(guò)氧化氫生產(chǎn)企業(yè)加快改造提升，改進(jìn)后處理工序，取消堿塔(干燥塔)，實(shí)現(xiàn)堿洗工作液再生系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置，提升配制、氫化、氧化、萃取、凈化、后處理、純化、濃縮、儲(chǔ)存等操作單元全流程自動(dòng)化控制水平。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。近幾年，檢維修、特殊作業(yè)、異常工況處置不當(dāng)?shù)拳h(huán)節(jié)引發(fā)的較大及以上事故，已占當(dāng)年較大及以上事故總量的3/4以上。因此，2025年還要繼續(xù)強(qiáng)化特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）的應(yīng)用，強(qiáng)化作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，規(guī)范作業(yè)審批流程，提升作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力和自我防護(hù)的能力。
