繼國(guó)務(wù)院2020年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查開展以來(lái)，為切實(shí)提升考核巡查實(shí)效，近日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室同步派出多個(gè)礦山、化工、工貿(mào)、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域暗查暗訪組，分赴各地協(xié)同考核巡查一并開展“四不兩直”暗查暗訪，查證問題線索，加強(qiáng)典型案例曝光。
在吉林：?；愤`規(guī)儲(chǔ)存，未設(shè)置壓力聯(lián)鎖
4月29日至30日，國(guó)務(wù)院安委辦暗查暗訪組在吉林省吉林市開展暗查暗訪，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。暗查暗訪組先后來(lái)到位于吉林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的吉林省九新實(shí)業(yè)集團(tuán)化工有限公司和位于吉林市龍?zhí)秴^(qū)的吉林市吉化北方聯(lián)騰化工有限公司，仔細(xì)查看車間、裝置、控制室等。
“出現(xiàn)溫度過高情況時(shí)，具體采取哪些應(yīng)對(duì)措施？這里只寫了降溫，應(yīng)完善預(yù)案，事后還要分析總結(jié)原因?！痹诩质【判聦?shí)業(yè)集團(tuán)化工有限公司中控室，暗查暗訪組工作人員向值班人員詳細(xì)詢問值班記錄等情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議。
在該企業(yè)，暗查暗訪組還發(fā)現(xiàn)六項(xiàng)較為突出的問題隱患。一是危險(xiǎn)化學(xué)品未按規(guī)定儲(chǔ)存，在企業(yè)車庫(kù)中存放含有乙苯在阻聚劑DNBP（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品）超過10噸、無(wú)標(biāo)簽的化學(xué)品，以及多個(gè)氮?dú)馄康?。二是烷基化反?yīng)安全儀表系統(tǒng)（SIS）未設(shè)置壓力聯(lián)鎖。三是地區(qū)輸電線路與企業(yè)最近的阻聚劑車間乙類廠房（局部甲類）間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求。四是阻聚劑車間乙類廠房與18號(hào)丙類倉(cāng)庫(kù)間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求。五是硝化反應(yīng)和烷基化反應(yīng)集散控制系統(tǒng)（DCS）過程報(bào)警系統(tǒng)未投用。六是硫酸車間（有毒作業(yè)場(chǎng)所）設(shè)置了桌椅等固定操作場(chǎng)所和長(zhǎng)條椅等休息設(shè)施。
暗查暗訪組指出，目前企業(yè)硝化工藝采用間歇式生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)共有14臺(tái)5000L反應(yīng)釜，布置密集，固有安全風(fēng)險(xiǎn)高，且工藝聯(lián)鎖控制設(shè)置不當(dāng)。建議企業(yè)研究以微通道、管式反應(yīng)器等新技術(shù)應(yīng)用代替釜式反應(yīng)，從根本上消除硝化反應(yīng)失控風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)上述問題立即整改，組織開展安全設(shè)施、應(yīng)急救援物資檢查。對(duì)部分危險(xiǎn)化學(xué)品未按規(guī)定儲(chǔ)存、個(gè)別報(bào)警系統(tǒng)未投用、部分罐區(qū)未設(shè)置危害告知牌等問題隱患，企業(yè)已逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門和具體責(zé)任人，明確了相應(yīng)整改時(shí)限。
吉林市經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格督促企業(yè)開展隱患整改工作，組織化工專家對(duì)企業(yè)整改提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，按時(shí)限組織復(fù)查驗(yàn)收。針對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為，將按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)給予行政處罰。
就暗查暗訪組指出的使用堿液罐吸收事故氯、部分特殊作業(yè)未辦理作業(yè)許可證、有毒作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置休息設(shè)施等問題，吉林市吉化北方聯(lián)騰化工有限公司負(fù)責(zé)人表示，將以問題隱患整改為突破口，以保證生產(chǎn)安全為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)問題隱患整改。
在黑龍江：安全員一問三不知，危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)不到位
4月26日至29日，國(guó)務(wù)院安委辦暗查暗訪組工作人員赴黑龍江開展暗訪，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。暗查暗訪組工作人員先后深入黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司、安達(dá)市海納貝爾化工有限公司、安達(dá)市多森新材料科技有限公司、黑龍江常江化工有限公司、大慶三聚能源凈化有限公司等5家企業(yè)，通過實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)突出問題、隱患12項(xiàng)。
安全員不具備履職能力
“是否會(huì)檢查制氣釜內(nèi)有沒有殘余物料？”暗查暗訪組工作人員問。
“我是安全員，平時(shí)負(fù)責(zé)在裝置外部的罐區(qū)、公用工程等區(qū)域巡邏和收集安全資料，我不懂裝置生產(chǎn)工藝和設(shè)備?！逼髽I(yè)安全員回答。
“你有沒有隱患排查的工作職責(zé)？”暗查暗訪組工作人員追問。
“我不知道，我不具備這個(gè)能力，我們有安全部部長(zhǎng)。”企業(yè)安全員回答。
這是國(guó)務(wù)院安委辦暗查暗訪組工作人員在黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司檢查時(shí)與安全員的一段對(duì)話。
然而，該公司負(fù)責(zé)人介紹，“安全部部長(zhǎng)”已在事故中身亡。據(jù)悉，4月21日，該公司包括安全部部長(zhǎng)在內(nèi)的4名員工在停產(chǎn)檢修芐草丹生產(chǎn)車間制氣釜時(shí)遇難。
該公司安全生產(chǎn)責(zé)任制明確指出，安全員有“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”的職責(zé)。暗查暗訪組工作人員認(rèn)為，該安全員不了解生產(chǎn)工藝設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)和崗位職責(zé)，不具備履職能力。
暗查暗訪組檢查中還發(fā)現(xiàn)，該公司風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，安全設(shè)計(jì)專篇、HAZOP分析報(bào)告等未識(shí)別出氧硫化碳中毒風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置相應(yīng)的氣體報(bào)警器；公司應(yīng)急管理不到位，應(yīng)急預(yù)案中無(wú)受限空間中毒應(yīng)急處置方案，現(xiàn)場(chǎng)未配備空氣呼吸器、便攜式報(bào)警器等應(yīng)急救援器材。
安全教育培訓(xùn)不深入
在黑龍江常江化工有限公司，暗查暗訪組工作人員在檢查該公司安全教育培訓(xùn)考試的試卷時(shí)眉頭微皺。
“這個(gè)員工沒有熟練掌握本崗位的安全知識(shí)?！卑挡榘翟L組工作人員指著一名員工試卷中對(duì)“簡(jiǎn)述合成甲胍的工藝流程”問題的答案，對(duì)該公司負(fù)責(zé)人說。暗查暗訪組工作人員立即要求查看該員工的所有試卷，發(fā)現(xiàn)其不清楚滅火器的基本常識(shí)和滅火操作方法，對(duì)一甲胺泄漏急救措施等安全知識(shí)掌握不全面。這暴露出該員工不熟悉本崗位工藝流程和操作規(guī)程、企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位等問題。
在安達(dá)市海納貝爾化工有限公司，暗查暗訪組工作人員發(fā)現(xiàn)該公司構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐區(qū)仍然存有甲苯、甲醇等多種物料，但自動(dòng)化控制系統(tǒng)、信號(hào)不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)并未投用。
“儲(chǔ)罐區(qū)內(nèi)還有幾個(gè)儲(chǔ)罐有物料？”暗查暗訪組工作人員問。
“一共有8個(gè)儲(chǔ)罐，有2個(gè)儲(chǔ)罐內(nèi)分別儲(chǔ)存甲醇、甲苯?！痹摴竟ぷ魅藛T回答。
“儲(chǔ)罐區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為什么停用？”暗查暗訪組工作人員追問。
“我們的通信線路壞了，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法使用?！痹摴竟ぷ魅藛T回答。
暗查暗訪組工作人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司儲(chǔ)罐區(qū)的8個(gè)儲(chǔ)罐中，有4個(gè)儲(chǔ)罐分別儲(chǔ)存甲醇、甲苯、二氯乙烷、廢乙醇物料，與該公司負(fù)責(zé)人的描述有出入。
針對(duì)此次檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，暗查暗訪組向有關(guān)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，要求企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大安全投入和安全教育培訓(xùn)力度，提升員工安全生產(chǎn)知識(shí)水平和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，各地應(yīng)急管理部門要及時(shí)跟進(jìn)、指導(dǎo)企業(yè)整改問題隱患，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)對(duì)問題剖析分類并舉一反三，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)向縱深開展。
據(jù)了解，安達(dá)市安委辦按照黑龍江省委、省政府和綏化市委、市政府有關(guān)要求，于近日啟動(dòng)為期一年的化工園區(qū)及企業(yè)安全生產(chǎn)“大反思、大排查、大整改、大監(jiān)管、大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，確保在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全大提升。
在上海：一企業(yè)查出29項(xiàng)安全問題
生產(chǎn)車間油脂泄漏、抽料管道凌亂堆放、中控崗位員工業(yè)務(wù)不熟......4月29日下午，國(guó)務(wù)院安委辦暗查暗訪組前往上海金山第二工業(yè)園區(qū)，由應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)劉瑾帶隊(duì)隨機(jī)抽查位于該園區(qū)內(nèi)的東邦（上海）化學(xué)有限公司，現(xiàn)場(chǎng)檢查出29項(xiàng)安全生產(chǎn)問題，其中包括4項(xiàng)重大隱患。
據(jù)悉，4月30日上海市金山區(qū)應(yīng)急管理局已向東邦化學(xué)（上海）有限公司下達(dá)責(zé)令限期整改指令書。5月2日上午，該公司安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人溫祖有表示，目前企業(yè)正在停產(chǎn)整改中。
中控崗位員工對(duì)系統(tǒng)掌握不熟
東邦化學(xué)（上海）有限公司成立于2010年7月，是日本國(guó)東邦化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社獨(dú)資公司，主要經(jīng)營(yíng)各類化學(xué)助劑、表面活性劑及其他精細(xì)化學(xué)品。
4月29日下午，劉瑾帶領(lǐng)暗查暗訪組一行人到達(dá)該公司，重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)證照、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、特殊作業(yè)、隱患排查治理和承包商管理等情況。
暗查暗訪組現(xiàn)場(chǎng)檢查了企業(yè)中控室，發(fā)現(xiàn)中控室員工對(duì)系統(tǒng)工藝流程和控制邏輯不夠熟悉。
應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)劉瑾（左二）帶隊(duì)暗查暗訪組檢查企業(yè)中控室。
中控室安全儀表系統(tǒng)屏幕閃爍，崗位上卻空無(wú)一人?！斑@個(gè)崗位是誰(shuí)負(fù)責(zé)？”暗查暗訪組工作人員詢問。
附近崗位員工起身回答，“報(bào)警有提示，我們?cè)谂赃吘湍芸吹健！?/span>
“假如出現(xiàn)情況，那邊反應(yīng)釜在進(jìn)行反應(yīng)，這邊警戒聯(lián)鎖也啟用，你到底先顧哪一頭？只有一個(gè)人怎么處置？”上述員工聞聲沉默。
“安全儀表系統(tǒng)的投入和解除，需要什么簽批表格手續(xù)？誰(shuí)能解除？”暗查暗訪組工作人員詢問。
“現(xiàn)在還沒解除過?！卑踩a(chǎn)負(fù)責(zé)人溫祖有回答。
“管理制度怎么規(guī)定？”面對(duì)持續(xù)追問，溫祖有坦陳，“好像沒有這個(gè)表。”按照規(guī)定檢維修需切除裝置安全儀表系統(tǒng)聯(lián)鎖，暗查暗訪組在現(xiàn)場(chǎng)未查到安全儀表系統(tǒng)聯(lián)鎖解除審批記錄。
在中控室一項(xiàng)工作記錄表格中，位號(hào)為103的可燃?xì)怏w報(bào)警儀在今年1月至3月份持續(xù)報(bào)警，記錄中卻未寫明處置過程。
暗查暗訪組工作人員當(dāng)場(chǎng)要求企業(yè)查清原因，“是真的泄漏了，還是報(bào)警系統(tǒng)有誤，要及時(shí)處置?！?/span>
在現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪組要求企業(yè)介紹安全儀表系統(tǒng)工作原理，然而從崗位員工到安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人均無(wú)人能清晰闡明，中控室操作崗位旁也無(wú)最新版本的操作規(guī)程。
工藝設(shè)備變更未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析
據(jù)東邦化學(xué)（上海）有限公司向暗查暗訪組出示的近期安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，該公司使用環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷等危險(xiǎn)化學(xué)品，甲A類罐區(qū)構(gòu)成二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，甲B類罐區(qū)構(gòu)成三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)車間構(gòu)成四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
當(dāng)日，暗查暗訪組兩位專家進(jìn)入甲類倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)、裝卸車站臺(tái)和生產(chǎn)車間，現(xiàn)場(chǎng)檢查出29項(xiàng)安全生產(chǎn)問題，其中包括4項(xiàng)重大隱患。
企業(yè)環(huán)氧乙烷罐組超壓排放尾氣酸吸收裝置處未設(shè)置有毒氣體報(bào)警儀。
記者發(fā)現(xiàn)，多項(xiàng)問題涉及未設(shè)置有毒可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)備，或報(bào)警儀故障形同虛設(shè)。例如，企業(yè)環(huán)氧丙烷卸車棧臺(tái)和環(huán)氧丙烷儲(chǔ)罐未設(shè)置環(huán)氧丙烷氣體檢測(cè)報(bào)警儀；原料罐區(qū)甲苯卸車處、甲苯儲(chǔ)罐、涉及甲苯的生產(chǎn)車間均未設(shè)置甲苯氣體檢測(cè)報(bào)警儀；高級(jí)醇儲(chǔ)罐、二乙二醇儲(chǔ)罐進(jìn)出管線閥門組處未設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀；企業(yè)環(huán)氧乙烷罐組超壓排放尾氣酸吸收裝置處未設(shè)置有毒氣體報(bào)警儀。
而已設(shè)置的報(bào)警設(shè)備又不合規(guī)，企業(yè)有毒和可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警儀臺(tái)賬顯示，環(huán)氧乙烷一級(jí)報(bào)警設(shè)置為5ppm，二級(jí)報(bào)警為10ppm，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)氧乙烷儲(chǔ)罐ST-30B受料管道安全閥出口去向環(huán)氧乙烷儲(chǔ)罐ST-30A，進(jìn)入ST-30A儲(chǔ)罐的根部閥關(guān)閉且無(wú)鉛封。
此外，專家還發(fā)現(xiàn)，環(huán)氧乙烷儲(chǔ)罐ST-30B受料管道安全閥出口去向環(huán)氧乙烷儲(chǔ)罐ST-30A，進(jìn)入ST-30A儲(chǔ)罐的根部閥關(guān)閉且無(wú)鉛封。
在企業(yè)工藝設(shè)備變更和工作人員資質(zhì)方面，專家發(fā)現(xiàn)企業(yè)一期生產(chǎn)車間臨時(shí)使用薄膜泵和金屬軟管連接生產(chǎn)管線，車間管理人員不清楚管內(nèi)介質(zhì)，未對(duì)該設(shè)備和工藝變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；企業(yè)一期生產(chǎn)車間新增RTO回收罐，未履行變更程序。同時(shí)，企業(yè)涉及制冷運(yùn)行操作，操作人員未取得相應(yīng)作業(yè)的特種作業(yè)操作證。
“精細(xì)化工企業(yè)大約1/3安全生產(chǎn)事故和工藝設(shè)備變更有關(guān)系。”專家向南都記者表示，變更管理（MOC）是衡量化工企業(yè)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，“比如你拆除一條管線，這是設(shè)備變更，因此工藝也發(fā)生變化，這是工藝變更”，變更管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)分析，若不提前審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)擅自變更，就有可能釀成安全生產(chǎn)事故。
企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)正對(duì)照清單整改
現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，暗查暗訪組指出安全生產(chǎn)問題，為企業(yè)把脈提供整改意見。
地面有多處泄漏的物料；現(xiàn)場(chǎng)有多根臨時(shí)抽料管道（膠管、不銹鋼軟管等）未清理。
暗查暗訪組專家表示，現(xiàn)場(chǎng)檢查“低老壞”問題尤為突出，“在意料之外?！崩缫卉囬g北門口3只安全閥全部泄漏；烷基化反應(yīng)釜旁邊閥門有油脂泄漏；地面有多處泄漏的物料；現(xiàn)場(chǎng)有多根臨時(shí)抽料管道（膠管、不銹鋼軟管等）未清理；原料和成品罐區(qū)部分保溫下的管線腐蝕嚴(yán)重。此外，企業(yè)一車間烷基化反應(yīng)釜旁邊設(shè)有PLC固定操作崗，顯示屏上系統(tǒng)處于報(bào)警狀態(tài)卻無(wú)人處置。
一車間烷基化反應(yīng)釜旁邊設(shè)有PLC固定操作崗。
“我就不知道你們?cè)谶@兒干活，心里踏實(shí)不踏實(shí)？”劉瑾直言，企業(yè)崗位員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容培訓(xùn)不到位，缺乏安全生產(chǎn)和精細(xì)化管理意識(shí)。
記者獲悉，4月30日，上海市金山區(qū)應(yīng)急管理局已向東邦化學(xué)（上海）有限公司下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，要求該公司對(duì)照暗查暗訪組問題清單于2021年5月31日前整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。
5月2日上午，該公司安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人溫祖有向南都記者表示，將認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任，符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，目前企業(yè)正在停產(chǎn)整改中。
