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在剛剛走過的2024年，能源化工產(chǎn)業(yè)處于全球變革與本土創(chuàng)新交織的浪潮之中，政策導向無疑成為行業(yè)前行的燈塔，指引著未來的方向。從技術創(chuàng)新的激勵舉措到產(chǎn)業(yè)標準的精細規(guī)范，從區(qū)域能源布局的統(tǒng)籌到國際合作的戰(zhàn)略推進，每一項政策的出臺都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著深遠的影響。

●2024年1月16日

工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024-2026年）》（簡稱《方案》），提出到2026年，我國原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進展，重點企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷評估，數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度應用，生產(chǎn)要素泛在感知、制造過程自主調(diào)控、運營管理最優(yōu)決策水平大幅提高，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

【解讀】

原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，具有資源能源密集、過程機理復雜、生產(chǎn)連續(xù)性強的特點，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。原材料工業(yè)增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%左右，是推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主力軍。近年來，我國原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷走向縱深，部分行業(yè)龍頭企業(yè)達到國際領先水平，但仍面臨對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認識不夠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎差異大、建模仿真難度高、人工智能等數(shù)字技術融合應用不深入、復合型人才緊缺等問題。《方案》旨在認真落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，利用人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，在材料研發(fā)設計和生產(chǎn)制造、企業(yè)經(jīng)營管理和物流倉儲、行業(yè)運行調(diào)控和耦合協(xié)調(diào)及上下游協(xié)同等各環(huán)節(jié)進行融合創(chuàng)新和改造提升，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務變革，加快推動原材料工業(yè)提質(zhì)升級、降本增效、綠色安全發(fā)展，提升行業(yè)核心競爭力、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢，為加快推進新型工業(yè)化、建設制造強國提供堅實支撐。

●2024年1月29日

工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（簡稱《意見》），提出重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加強對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻謀劃、政策引導，支撐推進新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

【解讀】

培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟增長新引擎、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵。未來產(chǎn)業(yè)具有高增長性和強賦能性，實現(xiàn)突破后將引領產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量快速增長，并帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)性升級，成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術的創(chuàng)新突破，《意見》按照“技術創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉(zhuǎn)化”的思路，提出推動前沿技術產(chǎn)業(yè)化的具體舉措。一是重創(chuàng)新。面向未來產(chǎn)業(yè)的六大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。二是精識別。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，跟蹤重點領域科技發(fā)展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產(chǎn)業(yè)化前景的技術創(chuàng)新。三是促轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布前沿技術推廣目錄，打造產(chǎn)品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業(yè)孵化器，高效整合創(chuàng)新優(yōu)勢資源，推動先進科技成果落地轉(zhuǎn)化。

●2024年3月13日

國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《方案》），圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，系統(tǒng)部署五方面20項重點任務，大力促進先進設備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

【解讀】

推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策，是解決有效需求不足問題的綜合良方，也是擴大科技創(chuàng)新成果應用載體、促進國內(nèi)大循環(huán)良性發(fā)展的有力措施。

在對經(jīng)濟影響方面，《方案》要求2027年重點領域設備投資規(guī)模“較2023年增長25%以上”，2024～2027年的年均增速將超過 5.74%，顯著高于2019～2023年的年均增速-0.2%，至少可拉動整體固定資產(chǎn)投資年增速0.56個百分點。“報廢汽車回收較2023年增加約1倍”“廢舊家電回收量較2023年增長30%”，若報廢后全部換新，汽車和家電銷售可直接拉動2024年社會消費品零售總額增長0.24%～0.34%。綜合考慮，設備更新和以舊換新可直接拉動2024年GDP增長0.31%～0.35%，若政策平穩(wěn)有序推進，2027年情況類似。

在對行業(yè)影響方面，《方案》實施將對成品油市場產(chǎn)生明顯沖擊，一方面是燃油車主置換新能源車將對汽柴油消費量產(chǎn)生約12%和7%的替代比例；另一方面是新置換燃油車平均油耗將下降約40%，節(jié)油規(guī)模將達到300萬噸/年，兩個因素合計年替代成品油將在3850萬噸左右，市場沖擊不可避免。《方案》實施將有效提升化工材料需求，汽車報廢換購和廢舊家電換購均將拉動塑料需求提升，兩者合計每年貢獻塑料需求1000萬噸左右，其中新增需求150萬噸，將帶動HDPE（高密度聚乙烯）、PP（聚丙烯）、PS（聚苯乙烯）、ABS（丙烯腈-苯乙烯-丁二烯共聚物）等材料增長2.1個百分點。

●2024年6月4日

國家能源局印發(fā)《關于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡稱《通知》），針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

【解讀】

“十四五”以來，我國新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升，“十五五”新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長。但目前新能源消納還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，包括新能源項目與電網(wǎng)建設的協(xié)同有待提升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力快速提升但仍不能滿足高速增長的調(diào)節(jié)需求、省間交易機制尚未完善、消納利用率約束過嚴等問題。《通知》的出臺將在保障未來可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展方面提供重要支撐。一是推進配套電網(wǎng)項目建設，從規(guī)劃、建設、接網(wǎng)流程等三個環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網(wǎng)過程中面臨的堵點。二是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，明確了企業(yè)、地方和國家能源主管部門在系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌工作中的責任分工。三是發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，明確了電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)中資源配置平臺作用的定位，打破省間壁壘，要求不得限制跨省新能源交易。四是優(yōu)化新能源利用率目標，明確了未來新能源消納利用率目標的動態(tài)管理方式，部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用目標至90％。五是強化新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理，將有助于推動我國新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，保障新能源開發(fā)規(guī)模、供給裕度、利用水平、盈利能力等保持良好發(fā)展態(tài)勢。

●2024年7月12日

工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合發(fā)布《精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024-2027年）》（簡稱《方案》），對有效供給能力提升、安全環(huán)保技術改造、創(chuàng)新體系完善、強企育才、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境改善等六大重點任務作出全面部署，明確提出到2027年石化化工產(chǎn)業(yè)精細化延伸取得積極進展。

【解讀】

精細化工產(chǎn)品具有產(chǎn)量小、種類多、附加值高、更新快、壟斷性強、生產(chǎn)靈活、技術密集等特點，對質(zhì)量、純度都有極高要求。精細化工產(chǎn)業(yè)是石化化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的物質(zhì)支撐。我國精細化工產(chǎn)業(yè)起步較晚，近年來在國家政策和資金的大力支持下發(fā)展迅速，但仍然面臨著多重挑戰(zhàn)。《方案》再次強調(diào)亟須聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術攻關力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，為石化產(chǎn)業(yè)精細化延伸和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

●2024年7月30日

國務院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（簡稱《方案》），明確提出到2025年、“十五五”時期、碳達峰后3個階段工作目標，以及將建立6個層次的政策制度和機制，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等具有重要意義。

【解讀】

《方案》是我國實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要政策舉措，將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費模式轉(zhuǎn)變，對能源化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響。一是促進能源化工產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。《方案》提出建立重點行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警管控機制，由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，控制企業(yè)碳排放量。碳排放總量和強度的硬約束，要求石化行業(yè)落實剛性生產(chǎn)經(jīng)營要求。二是碳排放指標分配差異影響未來產(chǎn)能布局。各區(qū)域碳排放指標分配具有差異，不同省市的碳排放空間余量和碳減排壓力不同，將直接影響石化行業(yè)未來產(chǎn)能布局，對煉化企業(yè)未來發(fā)展帶來不同程度的影響。三是市場機制調(diào)控作用將推動石化、化工等高碳行業(yè)減排。隨著石化、化工行業(yè)納入全國碳市場管控范疇，石化行業(yè)履約成本將進一步增加，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生更大的影響。

●2024年8月11日

中共中央、國務院印發(fā)《加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（簡稱《意見》），首次從國家層面對全面綠色轉(zhuǎn)型進行了系統(tǒng)部署，提出到2030年重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，到2035年綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立。

【解讀】

《意見》是中央層面首次對全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署，政策出臺利好石化行業(yè)發(fā)展風電、光伏、氫能等新能源業(yè)務領域。一是政策加速推動發(fā)展非化石能源，加快清潔能源基地建設。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2023年，我國風電、太陽能發(fā)電、水電、核電及生物質(zhì)能等非化石能源消費比重為17.9%，與2030年目標相比，我國非化石能源消費比重仍有7.1個百分點的提升空間。未來，太陽能、風電的裝機規(guī)模和發(fā)電量占比有望持續(xù)提升。二是政策加速推動高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。《意見》提出推動鋼鐵、有色、石化等高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。《意見》提出2030年大宗固體廢棄物年利用量在45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。預計后續(xù)高耗能行業(yè)綠色低碳產(chǎn)品技術及服務金屬危廢資源化、再生塑料、鋰電池回收等循環(huán)經(jīng)濟領域?qū)⒂瓉戆l(fā)展機遇。三是政策推動提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學布局抽水蓄能和新型儲能。自2017年以來，我國儲能行業(yè)保持了高增長態(tài)勢，特別是新型儲能累計裝機規(guī)模增長迅速，年復合增長率達到108%，行業(yè)規(guī)模在6年內(nèi)增長近百倍。在政策推動下，抽水蓄能和新型儲能裝機有望進一步增加。

●2024年10月18日

國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，提出到2025年全國可再生能源消費量要達到11億噸標準煤以上，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標準煤以上，為實現(xiàn)2030年碳達峰目標提供有力支撐。

【解讀】

大力實施可再生能源替代行動，有利于環(huán)境保護、能源安全、經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等用能關鍵領域可持續(xù)發(fā)展目標的重要路徑，凸顯了未來新能源與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展大趨勢。隨著能源轉(zhuǎn)型加速推進，未來一個時期，推動綠色科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇，要聚焦綠色低碳技術攻關，以綠色低碳發(fā)展為遵循，以數(shù)字化、人工智能技術為支撐，在綠色低碳轉(zhuǎn)型關鍵領域，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，培育以綠色低碳科技創(chuàng)新為主導的先進生產(chǎn)力，服務國家能源安全保障重大需求。

●2024年11月8日

十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》）。該法自2025年1月1日起施行。

【解讀】

我國已在電力、煤炭、可再生能源等多領域頒布單行能源的法律法規(guī)，但一直缺少一部具有基礎性、統(tǒng)領性的能源領域法律。在單行能源法律法規(guī)基礎上制定能源法，從宏觀層面就規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系、儲備和應急、科技創(chuàng)新等能源領域基礎性重大問題作出規(guī)定，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重大意義。一是有助于保障國家能源安全。《能源法》提出加強能源領域宏觀管理和調(diào)控，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有助于更好滿足持續(xù)增長的能源需求，保障國家能源和經(jīng)濟安全。二是有助于促進能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《能源法》提出的能源規(guī)劃體系、能源開發(fā)利用制度、能源市場體系建設等，將為能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法律保障。三是有助于促進能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《能源法》通過科學制定能源規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，將加快推進能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標。四是有助于提高能源產(chǎn)業(yè)抗風險能力。《能源法》強調(diào)加強政府、社會、企業(yè)三級能源儲備體系和應急制度建設，有助于保障國家能源安全和應對能源市場突發(fā)事件，有效提高能源產(chǎn)業(yè)風險管理能力。五是有助于提升能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。科技創(chuàng)新是推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。《能源法》提出要加強能源科技創(chuàng)新，加快推動能源產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，將進一步增強能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。