各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》和《省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高審批效率，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度有效銜接，現(xiàn)就開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”工作有關(guān)要求通知如下：
一、實(shí)施范圍和條件
依法納入排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，可在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前自愿同步申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。
有以下情形之一的排污單位，不予實(shí)施“兩證審批合一”：一年內(nèi)存在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量被各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)失信計(jì)分或通報(bào)的；一年內(nèi)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量復(fù)核被國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)列為重點(diǎn)問(wèn)題的；近三年有生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄的。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）同步辦理環(huán)評(píng)審批與排污許可手續(xù)。建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申請(qǐng)或變更排污許可證。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，需同步提交環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)材料。環(huán)評(píng)與排污許可屬同一部門(mén)審批的，應(yīng)同步受理并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)；環(huán)評(píng)與排污許可分屬不同部門(mén)審批的，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按“同步受理、同步審查、同步辦結(jié)、核實(shí)生效”程序辦理環(huán)評(píng)審批與排污許可手續(xù)。
（二）銜接環(huán)評(píng)與排污許可技術(shù)要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制過(guò)程中，應(yīng)充分銜接排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)指南、污染防治可行技術(shù)指南等管理要求。持證單位在申請(qǐng)變更或重新申請(qǐng)排污許可證時(shí)，可免予提交許可排放量計(jì)算過(guò)程、自行監(jiān)測(cè)方案、排放口規(guī)范化說(shuō)明等申請(qǐng)材料。
（三）開(kāi)展新增排污總量指標(biāo)打包供給。對(duì)實(shí)施“兩證審批合一”、新增污染物年排放量較小的建設(shè)項(xiàng)目（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮、總磷單項(xiàng)小于0.01噸），在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中可免予提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，每年在“江蘇省排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備和交易管理系統(tǒng)”中進(jìn)行打包平衡，并納入管理臺(tái)賬。
三、辦理程序
（一）同步受理。排污單位在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)同步提交申請(qǐng)材料（排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)與環(huán)評(píng)文件的相關(guān)內(nèi)容保持一致），并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。審批部門(mén)在收到申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)材料開(kāi)展形式審查，符合條件的一并作出受理決定。
（二）同步審查。審批部門(mén)按要求同步組織開(kāi)展環(huán)評(píng)文件和排污許可證的審核或技術(shù)評(píng)估，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
（三）同步辦結(jié)。審批部門(mén)同步辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)，在法定時(shí)限內(nèi)作出環(huán)評(píng)審批與排污許可證核發(fā)決定，同步核發(fā)環(huán)評(píng)審批文件和排污許可證。
（四）核實(shí)生效。審批部門(mén)的同級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管執(zhí)法，在排污許可證生效前檢查核實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況等。若排污單位實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)審批與排污許可手續(xù)；不屬于重大變動(dòng)的，變動(dòng)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，在排污前一次性變更排污許可證。
四、工作要求
（一）切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)做好“兩證審批合一”相關(guān)政策的宣傳和解讀，加大對(duì)排污單位和第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，幫扶指導(dǎo)排污單位規(guī)范辦理審批手續(xù)，落實(shí)排污單位環(huán)評(píng)事中事后和排污許可證后管理的主體責(zé)任。
（二）組織開(kāi)展質(zhì)量核查。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)強(qiáng)化對(duì)開(kāi)展 “兩證審批合一”企業(yè)的管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制單位、排污許可證技術(shù)評(píng)估單位的監(jiān)督檢查，并推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改閉環(huán)。省廳定期對(duì)“兩證審批合一”企業(yè)的排污許可證開(kāi)展質(zhì)量抽查，不斷提高發(fā)證質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)落實(shí)事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保兩項(xiàng)制度銜接措施有效落實(shí)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將排污單位持證排污、按證排污，以及自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等管理要求全面納入日常執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污行為。
（四）積極提升工作成效。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程及內(nèi)容、提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量及審批效能，推動(dòng)“兩證審批合一”工作取得實(shí)效。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2024年11月4日
