11月20日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（下稱《規(guī)范條件》）和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（下稱《管理辦法》）。本次修訂將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生何等影響？中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長江華指出，本次修訂在技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)能耗等方面與時(shí)俱進(jìn)，提出了新的要求，同時(shí)也將通過支持先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展、限制低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期
工信部電子信息司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，在政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步等多重因素作用下，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)迭代加速推進(jìn)、國內(nèi)外市場(chǎng)不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)端到端自主可控、并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)我國能源變革的重要引擎。
然而，在行業(yè)保持高速增長的同時(shí)，種種問題也隨之而來。江華告訴中國化工報(bào)記者，目前，行業(yè)已進(jìn)入了新一輪震蕩周期，正處于深度調(diào)整階段，面臨著無序競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整、技術(shù)迭代提速等問題和挑戰(zhàn)。
在此背景下，《規(guī)范條件》迎來了第4次修訂。江華介紹說，自2013年發(fā)布以來，《規(guī)范條件》先后于2015年、2018年、2021年適時(shí)進(jìn)行修訂，通過政策引導(dǎo)并在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。截至2023年底，已累計(jì)公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應(yīng)用單位、電站企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面等廣泛應(yīng)用，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
“本次修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況，重點(diǎn)內(nèi)容為‘引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整’和‘優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境’。”江華表示，一方面，《規(guī)范條件》通過支持先進(jìn)產(chǎn)能、限制低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度調(diào)整；另一方面，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)質(zhì)量管理等舉措，優(yōu)化光伏制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展。
新規(guī)支持先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展
在支持先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展、避免低水平重復(fù)建設(shè)方面，《規(guī)范條件》提高了行業(yè)新建項(xiàng)目的最低資金比例和部分技術(shù)指標(biāo)要求。江華指出，先進(jìn)產(chǎn)能主要從轉(zhuǎn)化效率等產(chǎn)品性能指標(biāo)進(jìn)行界定。
據(jù)悉，《規(guī)范條件》基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術(shù)發(fā)展主流的實(shí)際情況，綜合考慮行業(yè)先進(jìn)水平以及政策發(fā)布實(shí)施后行業(yè)可以達(dá)到的指標(biāo)水平，增加了對(duì)于N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求。例如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。
江華表示，當(dāng)前業(yè)內(nèi)主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規(guī)定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項(xiàng)目門檻，可有效遏制產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。“該指標(biāo)值符合行業(yè)實(shí)際，其取值方法對(duì)引導(dǎo)N型單晶電池、組件效率科學(xué)準(zhǔn)確標(biāo)定、促進(jìn)行業(yè)長期良性發(fā)展具有重要意義。”他說。
同時(shí)，《規(guī)范條件》提高了硅片、電池、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的最低資本金比例，將“新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%”。江華指出，這將引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張。
引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
江華強(qiáng)調(diào)，本次修訂中新增了知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的要求，對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是避免資本無序擴(kuò)張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格的有效途徑。之前業(yè)內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位就是一個(gè)重要成因。”江華說。
本次修訂的《規(guī)范條件》新增了企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)被專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)裁定的侵權(quán)行為的要求，并鼓勵(lì)企業(yè)按照《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。與此同時(shí)，《規(guī)范條件》也加強(qiáng)了對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量管理，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗(yàn)要求。
“本次修訂的《規(guī)范條件》及《管理辦法》將會(huì)引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。”江華說，“該政策文件出臺(tái)后，將通過與能源、商務(wù)、金融等方面政策的聯(lián)動(dòng)性，使已進(jìn)入《規(guī)范條件》目錄的企業(yè)在市場(chǎng)中占據(jù)更大的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)向政策支持鼓勵(lì)的方向發(fā)展。”
工信部電子信息司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)范條件》發(fā)布后，工信部將組織開展宣貫解讀工作，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量；組織研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)做好規(guī)范條件的實(shí)施和跟蹤監(jiān)督工作，加強(qiáng)多部門協(xié)同，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。
江華指出，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，“有進(jìn)有出”是充分發(fā)揮政策實(shí)施效果、提升政策實(shí)施水平的必要舉措。《管理辦法》中提到將加大對(duì)于名錄內(nèi)企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，特別是要加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽查工作，為此，光伏制造行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極保障產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
