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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支撐完成“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號，以下簡稱《行動計(jì)劃》），對加快合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新等作出系統(tǒng)部署，為推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識節(jié)能降碳對推進(jìn)合成氨行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

有利于提升合成氨行業(yè)發(fā)展的要素保障能力。合成氨是重要的化工原料和農(nóng)業(yè)肥料，長期內(nèi)仍將在保障國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面發(fā)揮重要作用。我國是合成氨生產(chǎn)大國，產(chǎn)量常年保持在5000萬噸左右，年耗能超7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放二氧化碳約2億噸。《行動計(jì)劃》將深入挖掘節(jié)能降碳潛力作為推動合成氨行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從遏制不合理用能、推動能效提升等角度部署系列重點(diǎn)工作，通過存量優(yōu)化和增量調(diào)控提升合成氨行業(yè)發(fā)展所需要的要素保障能力。

將對合成氨生產(chǎn)工藝變革產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。我國合成氨原料結(jié)構(gòu)呈“一煤獨(dú)大”特點(diǎn)，煤制合成氨產(chǎn)能占比超過近80%，單位產(chǎn)品能耗和碳排放均高于全球平均水平。當(dāng)前，以可再生能源、氫能等為典型代表的新一輪能源革命，以及以數(shù)字化、智能化為顯著特點(diǎn)的新一輪信息革命正在全球持續(xù)推進(jìn)，為合成氨行業(yè)節(jié)能降碳持續(xù)賦能。《行動計(jì)劃》以節(jié)能降碳工作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)約束、細(xì)化路徑任務(wù)，將引導(dǎo)和推動合成氨企業(yè)實(shí)施全系統(tǒng)優(yōu)化、提升綠電綠氫消費(fèi)占比等，有利于擴(kuò)展綠色低碳新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用場景，形成示范效應(yīng)，由點(diǎn)及面推動合成氨生產(chǎn)工藝和技術(shù)變革。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面謀劃合成氨行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)

《行動計(jì)劃》統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳、能源替代三方面因素，明確了2025年、2030年兩個階段目標(biāo)。《行動計(jì)劃》貫徹落實(shí)國務(wù)院《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》工作要求，對標(biāo)“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，綜合考慮合成氨行業(yè)不同企業(yè)間能效差異，提出到2025年先進(jìn)產(chǎn)能占比、節(jié)能量、降碳量等具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，《行動計(jì)劃》按照碳達(dá)峰碳中和工作部署，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)可再生能源發(fā)展、合成氨工藝技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)整體能效提升空間等因素，提出2030年前進(jìn)一步提高能源資源利用效率、提升生產(chǎn)過程綠電綠氫消費(fèi)占比等工作目標(biāo)。

《行動計(jì)劃》從產(chǎn)能、工藝、設(shè)備、數(shù)字化等多個角度，系統(tǒng)提出節(jié)能降碳創(chuàng)新舉措。產(chǎn)能方面，針對我國合成氨行業(yè)產(chǎn)能分布散、生產(chǎn)裝置小等問題，提出嚴(yán)把能耗環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后工藝，整合提升產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化產(chǎn)能布局等工作任務(wù)。工藝方面，堅(jiān)持系統(tǒng)節(jié)能觀念，推動構(gòu)建跨工序、跨領(lǐng)域生態(tài)鏈接，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推動低碳原料燃料替代，推動蒸汽、馳放氣、二氧化碳、氣化爐渣等“物盡其用、梯次共享”。設(shè)備方面，以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，著力推動關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和重點(diǎn)用能設(shè)備改造升級，提升大型化、高效化水平。數(shù)字化方面，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，搭建集先進(jìn)控制、智能調(diào)節(jié)、實(shí)時優(yōu)化于一體的數(shù)字化管理平臺，提升合成氨生產(chǎn)智能化水平。

三、強(qiáng)化分類施策，科學(xué)部署下一步工作安排

提升內(nèi)生動力與提供外部支持并舉，構(gòu)建多方位政策支撐體系。一方面，整合優(yōu)化既有政策工具，包括加大財(cái)政金融支持、落實(shí)已有稅收優(yōu)惠政策、修訂能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、清理高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠等，有效提升企業(yè)節(jié)能降碳改造的內(nèi)生動力。另一方面，創(chuàng)新提出新機(jī)制新舉措，將節(jié)能降碳與大規(guī)模設(shè)備更新、擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放專項(xiàng)工作等相結(jié)合，更好發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造提供外部支持。

協(xié)同推進(jìn)潛力摸排、節(jié)能監(jiān)察、宣傳引導(dǎo)，形成節(jié)能降碳工作合力。為支撐節(jié)能降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《行動計(jì)劃》部署了能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備、節(jié)能降碳改造計(jì)劃制定等全流程工作任務(wù)，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要求進(jìn)一步加大節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，明確將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實(shí)情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)處理違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時，鼓勵合成氨企業(yè)開展節(jié)能降碳自愿承諾和實(shí)踐等，加大節(jié)能降碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，營造推動合成氨行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。

（作者：符冠云 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源效率中心副主任、副研究員）