近日，國家發改委等5部門發布《煉油行業節能降碳專項行動計劃》，錨定2025年和2030年兩個時間節點，提出煉油行業節能降碳的主要目標，部署了重點任務和政策保障措施。
煉油行業是石油化學工業的龍頭，是能源消耗和二氧化碳排放大戶。中國是全球第一煉油大國，經多年發展，已形成本地化、大型化和一體化的發展格局，千萬噸及以上煉油廠占總產能比重超過了50%。目前，煉油行業仍有約15%的產能能效達不到基準水平，節能降碳潛力巨大。
《行動計劃》提出，到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內，能效標桿水平以上產能占比超過 30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實施煉油行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約200萬噸標準煤、減排二氧化碳約500萬噸。
到2030年底，煉油行業布局進一步優化，能效標桿水平以上產能占比持續提升，主要用能設備能效基本達到先進水平。煉油行業能源資源利用效率達到國際先進水平，生產過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，煉油行業綠色低碳發展取得顯著成效。
《行動計劃》圍繞產業結構調整優化、節能降碳改造和用能設備更新、能源消費綠色低碳轉型、能源資源循環利用、數字化升級等方面部署了節能降碳重點任務。
一是優化產業結構和布局。嚴格控制煉油產能規模，禁止以重油綜合利用、原料預處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產能。嚴格新上項目能效準入，落實建設項目環境影響評價制度，新建和改擴建煉油項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。落實煉油行業產能減量置換政策，持續推進上大壓小、上優汰劣，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。加快能效基準水平以下煉油產能節能降碳改造。加強煉油產能分析預警，合理調控成品油出口。支持煉化一體化企業優化生產布局，完善企業內部上下游產品匹配銜接。
二是推進生產系統節能增效。優化煉油加工流程，推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網絡集成。持續推進蒸汽動力系統優化，實施蒸汽網絡優化及蒸汽平衡智能化調節。高效捕集生產排放可燃氣體，合理規劃廠區燃料氣走向，降低管網波動。開展用氫精細化管理，推進供氫單元優化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合，提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統節能與長周期運行成套技術，實施污水處理系統提升、曝氣單元節能改造，降低綜合運行能耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高煉油行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。
三是加快用能設備更新和節能技術應用。大力推動煉油企業生產設備更新，強化用能設備運行分析，加快推廣應用能效達到節能水平及以上的鍋爐、電機、變壓器等通用用能設備。推廣高效催化裂化煙氣輪機、高效加熱爐、空氣預熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進技術裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統節能技術、催化裂化（解）裝置低生焦技術、航煤液相加氫技術、微通道技術、高效分離技術，減少加工損失，提高油品收率。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。
四是實施清潔低碳能源替代。穩步提升煉油企業用能電氣化水平，有序推動電驅系統替代蒸汽透平驅動。按照“以熱定電”原則，根據蒸汽需求合理調控煉油企業自備電廠運行負荷。新建煉油項目原則上不再新增自備燃煤機組。鼓勵煉油企業利用公用電、大型熱電聯產集中供熱供汽、清潔能源等替代現有自備燃煤機組，通過購買綠電綠證交易擴大綠電消費。鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。積極推進煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設，穩步提高綠氫使用比例。提升煉油行業清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業車輛和機械新能源改造。
五是推進跨行業耦合提效。推動煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲能等行業聯動發展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統鏈接，探索新型供電方式。大力推進煉油企業低溫熱綜合利用，鼓勵利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業企業、城鎮建筑等供熱，實現能源梯級利用。在不新增產能的前提下，鼓勵有條件的煉油企業探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。
六是加快推進數字化賦能。強化煉油企業用能數據計量監測。鼓勵規模以上煉油企業建立數字化能源管理中心，應用數據加工、智能機控、數字孿生等專業技術，構建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環水的數字化能源資源管理平臺。鼓勵一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。加快數字化、智能化煉廠建設。
《行動計劃》圍繞激勵約束、資金支持、標準提升、技術創新等方面加強政策保障，并對組織領導、項目實施、監督管理、宣傳引導等提出工作要求。
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