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節(jié)能降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》），對推動完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

一、緊扣當(dāng)前形勢，系統(tǒng)部署推進(jìn)

《行動方案》是推動完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)的重要部署。節(jié)能降碳是破解資源環(huán)境約束、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作”。《行動方案》立足當(dāng)前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化今明兩年節(jié)能降碳量化目標(biāo)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)，將對打好“十四五”節(jié)能降碳工作“收官戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

《行動方案》為繼續(xù)做好“十五五”節(jié)能降碳工作奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已開啟邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，錨定建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，意味著我國國民經(jīng)濟(jì)還將持續(xù)發(fā)展、人民生活水平還將大幅提升，需要充足能源予以支撐保障。《行動方案》堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能降碳重大決策部署，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等相應(yīng)細(xì)化措施，將為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能源保障、如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)夯實(shí)政策基礎(chǔ)。

《行動方案》為推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控創(chuàng)造積極條件。黨的二十大報(bào)告提出“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。《行動方案》深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持先立后破，優(yōu)化完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，健全碳排放雙控配套制度，突出化石能源消費(fèi)減量要求，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)提升，嚴(yán)格新上項(xiàng)目管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)能效管控，強(qiáng)化節(jié)能事中事后管理約束。相關(guān)政策有利于推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的銜接過渡，為持續(xù)做好碳達(dá)峰碳中和工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，明確各項(xiàng)任務(wù)

“十一五”以來，我國強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)，有力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。“十四五”前三年，我國節(jié)能降碳工作取得顯著成效，但受新冠疫情等因素影響，能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)完成有所滯后，完成五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)艱巨。《行動方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)精準(zhǔn)提出“十四五”后兩年節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。一是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提出到2024年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，2025年非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右、非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右等量化目標(biāo)，推動清潔能源消費(fèi)提升。二是深化節(jié)能降碳挖潛。提出今后兩年通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標(biāo)，部署工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造具體任務(wù)。三是強(qiáng)化評價考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，將非化石能源消費(fèi)量、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能改造量納入考核范疇，強(qiáng)化央企節(jié)能降碳目標(biāo)考核。四是完善用能預(yù)算管理。實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，推行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單位，提升節(jié)能降碳精細(xì)化管理水平。

三、緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施十大行動

當(dāng)前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，大量老舊建筑缺乏節(jié)能措施、運(yùn)行管理缺失，亟需以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)，推動能源利用效率提升。《行動方案》準(zhǔn)確把握全社會能源消耗主要環(huán)節(jié)。一方面，針對重點(diǎn)用能領(lǐng)域、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重要用能設(shè)備等方面節(jié)能降碳短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)部署節(jié)能降碳十大行動，以定量定性相結(jié)合的方式設(shè)定細(xì)化目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝技術(shù)提升、節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新等針對性任務(wù)舉措。另一方面，將節(jié)能降碳改造與擴(kuò)大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向促進(jìn)節(jié)能降碳，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)支撐保障

近年來，我國持續(xù)完善節(jié)能降碳規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系，但能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)仍較薄弱，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，各類激勵約束政策和市場化機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。《行動方案》部署基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善支撐保障體系。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，推動修訂節(jié)約能源法，完善節(jié)能審查辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法、重點(diǎn)用能單位管理辦法。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算。配套政策方面，強(qiáng)調(diào)在落實(shí)好既有節(jié)能降碳財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，加快完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價格政策體系，加大對科技創(chuàng)新推廣、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新等支持力度。管理機(jī)制方面，推動建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價，強(qiáng)化新上項(xiàng)目源頭把關(guān)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能效診斷、節(jié)能監(jiān)察等工作，把事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。市場化機(jī)制方面，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，穩(wěn)妥推進(jìn)全國碳市場和自愿減排交易市場建設(shè)，加快建設(shè)綠證交易市場。

（作者：劉瓊 國家節(jié)能中心主任）