4月23日，《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡稱草案）提請十四屆全國人大常委會審議。草案立足我國能源資源稟賦實際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定。
國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨就關(guān)于提請審議能源法草案的議案作了說明。
李春臨指出，改革開放特別是進入新時代以來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐保障。
與此同時，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題挑戰(zhàn)。
特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。有效應(yīng)對上述問題挑戰(zhàn)，亟需進一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的積極作用。
我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。
在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強重點領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。
《中華人民共和國能源法（草案）》共九章69條，主要內(nèi)容包括總則和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開發(fā)利用制度、加強能源市場體系建設(shè)、健全能源儲備體系和應(yīng)急制度、加強能源科技創(chuàng)新、強化監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等八個方面。
草案明確符合本法的能源定義：直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约半娏Α崃Α淠艿取?/span>
并指出制定本法之目的為推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要。
在健全能源規(guī)劃體系方面，草案明確了各級各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關(guān)系，以及批準(zhǔn)、公布、實施情況評估和修訂程序等。
在完善能源開發(fā)利用制度方面，草案從六個方面作了規(guī)定：
一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。
二是明確能源開發(fā)利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。
三是促進能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進機制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關(guān)部門加強能源需求側(cè)管理。四是保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。
要求電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。
五是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。
加強對跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。
六是促進農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。
在加強能源市場體系建設(shè)方面，草案規(guī)定，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分開經(jīng)營；協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調(diào)控制度；促進能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作。
在健全能源儲備體系和應(yīng)急制度方面，草案指出：建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備種類、規(guī)模和方式；實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌；政府儲備承儲運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實社會儲備責(zé)任；建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系，加強能源應(yīng)急體系建設(shè)，制定能源應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。
在加強能源科技創(chuàng)新方面，草案提出：鼓勵和支持能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備的研究、開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入能源科技創(chuàng)新；建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，支持先進信息技術(shù)應(yīng)用；加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
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