編者按 近幾年來，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅向升在《中國化工報(bào)》上就碳達(dá)峰碳中和議題相繼發(fā)表了《碳達(dá)峰與碳中和之“三性論”》《七問碳達(dá)峰碳中和》等多篇文章。在此基礎(chǔ)上，今年他對(duì)碳達(dá)峰碳中和的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)再談幾點(diǎn)思考和認(rèn)識(shí)。今日刊發(fā)全文，以期對(duì)化工行業(yè)節(jié)能降碳、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型提供可以借鑒的思路，為我國新型工業(yè)化和中國式現(xiàn)代化做出石化產(chǎn)業(yè)的新貢獻(xiàn)。
碳達(dá)峰碳中和之新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 傅向升
自2020年中國政府作出碳達(dá)峰碳中和承諾以來，已走過4個(gè)年頭，很多地區(qū)、很多單位、很多人從茫然“達(dá)峰”“中和”狂熱，到理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)分析，再到今天客觀對(duì)待、冷靜研究并制定減碳措施和碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表、路線圖，貫徹“雙碳”戰(zhàn)略步入了理性和面對(duì)現(xiàn)實(shí)的階段，步入了統(tǒng)籌發(fā)展與務(wù)實(shí)階段。從“碳狂熱”到理性、“碳沖鋒”到客觀的新階段，“雙碳”話題始終縈繞在我們周邊，占據(jù)著熱搜榜單、主導(dǎo)著熱門話題。4年來，碳達(dá)峰碳中和又遇到新的挑戰(zhàn)：2022年俄烏沖突導(dǎo)致天然氣價(jià)格奇高，歐洲有的國家重啟煤電，減碳遇到新挑戰(zhàn)；2023年第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)發(fā)布首次盤點(diǎn)報(bào)告，一邊是極端天氣增多、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)惡化加劇，另一邊是各國承諾的減碳目標(biāo)無一達(dá)標(biāo)。筆者在各地調(diào)研和交流中發(fā)現(xiàn)，碳達(dá)峰碳中和的新要求和新形勢(shì)經(jīng)常被引入議題，有時(shí)爭(zhēng)論頗為激烈。應(yīng)《中國化工報(bào)》之邀，我在《碳達(dá)峰與碳中和之“三性論”》《七問碳達(dá)峰碳中和》等文章的基礎(chǔ)上，再次就碳達(dá)峰碳中和之新形勢(shì)新挑戰(zhàn)談幾點(diǎn)思考，期望共同交流、共同探討，為的是促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)則加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度、推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、災(zāi)害頻發(fā)，氣候危機(jī)日益嚴(yán)峻
近50年來，全球冰川融化的速度在加快、北極南極的冰蓋在減少、海平面在提升，洪災(zāi)、干旱、高溫、極寒等極端天氣頻發(fā)，氣候變化、生態(tài)惡化等日益嚴(yán)重。人們經(jīng)過深入研究后發(fā)現(xiàn)這與溫室氣體濃度相關(guān)，再進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)氣溫的快速升高與工業(yè)化有關(guān)。工業(yè)革命以來化石資源大量消耗、溫室氣體排放快速增加，氣溫升高和氣候變化也加快。溫室氣體主要是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫6種，其中二氧化碳約占溫室效應(yīng)的一半，所以人們通常以二氧化碳排放量來標(biāo)識(shí)。根據(jù)對(duì)1860年以來二氧化碳排放量進(jìn)行的測(cè)算，低層大氣中二氧化碳的濃度從268ppm，已升高到2014年的402ppm和2024年的420ppm，可見最近10年的增速在加快。若不加控制，到2100年全球平均氣溫將比工業(yè)革命前升高1.5℃至4.8℃，將造成海平面升高20至140厘米，對(duì)很多海岸城市將造成嚴(yán)重影響。2022年年底在埃及沙姆沙伊赫召開的第二十七屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)講到，目前全球的平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.1℃，人們目睹了日益頻繁的暴風(fēng)雨、干旱、洪水等自然災(zāi)害以及作物歉收。
二、極端天氣和災(zāi)害頻發(fā)的禍根
據(jù)世界氣象組織通報(bào)的情況，去年6月份開始北半球多個(gè)國家都籠罩在高溫酷暑和干旱多雨并行的焦灼之下。北美和歐洲多國都在經(jīng)歷高溫炙烤，美國亞利桑那州去年6月17日最高氣溫45.5℃、連續(xù)18天超過43.3℃高溫；得克薩斯州和新墨西哥州都持續(xù)刷新高溫紀(jì)錄；加拿大森林大火過火面積多于10萬平方千米、有600多處火點(diǎn)處于失控狀態(tài)；英國1884年開始收集氣溫?cái)?shù)據(jù)以來從未出現(xiàn)過如此炎熱的6月；南美持續(xù)干旱，希臘持續(xù)高溫，緬甸特大暴雨，韓國持續(xù)洪災(zāi)等。世界氣候組織警告，全球變暖將在未來五年內(nèi)超過1.5℃的閾值。歐洲氣候監(jiān)測(cè)中心表示，6月初全球平均地表氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前的水平高出1.5℃。據(jù)歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)中心的正式報(bào)告，2023年7月是全球有記錄最熱的月份。全球7月平均氣溫較1850年至1990年的平均氣溫升高了1.5℃，這是全球月均溫升首次超過1.5℃。平均氣溫升高1.5℃被科學(xué)家們認(rèn)為是地球溫度的一個(gè)關(guān)鍵臨界點(diǎn)，超過這個(gè)閾值，極端高溫、洪水、干旱、野火等災(zāi)害的危害性將變得更加嚴(yán)重。很多氣象專家都在擔(dān)心，希望不要長(zhǎng)時(shí)間超過這一閾值。
2022年11月中旬，美國政府發(fā)布最新一份《國家氣候評(píng)估報(bào)告》，警告說“美國變暖的速度比全球整體水平快60%左右”。自1970年以來美國本土48個(gè)州的氣溫上升了1.4℃，阿拉斯加州上升了2.3℃，氣溫上升帶來了更多的熱浪、旱災(zāi)、山火和暴雨，氣候變化正在加速影響美國。氣候變化每年給美國經(jīng)濟(jì)造成1500億美元損失，現(xiàn)在美國每三周就會(huì)發(fā)生一次損失超10億美元的極端天氣事件，而上世紀(jì)80年代發(fā)生的頻率是每4個(gè)月才一次，約40%的美國人口所居住的社區(qū)面臨海平面上升的風(fēng)險(xiǎn)，到本世紀(jì)末數(shù)百萬房主可能會(huì)被迫搬遷。世界氣象組織認(rèn)為這與全球氣候變暖關(guān)系密切，剛剛過去的8年是有觀測(cè)記錄以來最熱的8年，溫室氣體的大量排放導(dǎo)致氣候變暖，是近年極端高溫出現(xiàn)的根源。
三、溫室氣體減排正在成為共識(shí)和行動(dòng)
基于溫室氣體對(duì)氣候變化影響研究的深化，1992年全面控制溫室氣體排放的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達(dá)成，1997年限制溫室氣體排放的全球性公約《京都議定書》達(dá)成，2015年年底我們熟悉的《巴黎協(xié)定》達(dá)成，今天世界各國正在開展的一切應(yīng)對(duì)氣候變暖、努力控制溫室氣體排放的行動(dòng)都是基于《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》提出的長(zhǎng)期目標(biāo)是控制全球氣溫升高2℃，努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)。這就要求到2030年全球溫室氣體排放總量限制在300億至500億噸二氧化碳當(dāng)量，到本世紀(jì)中葉減少到2010年排放水平的40%至70%，到本世紀(jì)末減至近零；并提出每五年進(jìn)行一次全球定期盤點(diǎn)，2023年進(jìn)行首次盤點(diǎn)。
最近的形勢(shì)更加嚴(yán)峻了。從聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署基于首次全球盤點(diǎn)的評(píng)估情況、最新發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》看，各國圍繞《巴黎協(xié)定》提出的中短期國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)都有不同程度的優(yōu)化，而這種優(yōu)化遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的全球1.5℃的溫控目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，溫室氣體排放量最晚必須在2025年前達(dá)峰，到2030年全球排放量要比目前的預(yù)測(cè)水平下降43%，而目前的“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了7.5%的減排。
各發(fā)達(dá)國家和跨國公司積極推動(dòng)溫室氣體減排。2023年7月“環(huán)境生態(tài)網(wǎng)”報(bào)道，全球198個(gè)國家“減碳”目標(biāo)時(shí)間表出爐，其中138個(gè)國家設(shè)定了碳中和的目標(biāo)，其余國家設(shè)定了碳減排量的目標(biāo)。該報(bào)道還做了幾種分類，將碳中和減排目標(biāo)加入立法的國家和地區(qū)有60個(gè)(包括歐盟、英國、德國、法國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、美國等)，將碳中和減排目標(biāo)進(jìn)行討論的國家有58個(gè)，將碳中和減排目標(biāo)列入政策的國家有39個(gè)(包括中國、沙特等)，將碳中和減排目標(biāo)發(fā)布的國家有22個(gè)(包括印度、越南、巴西、阿根廷等)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國家有19個(gè)。大多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家確定的實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)基本是2050年，德國、瑞典是2045年，中國、俄羅斯是2060年，印度是2070年。歐盟將這一目標(biāo)納入《歐洲氣候法》，并發(fā)布《歐洲氣候公約》，提出打造綠色城區(qū)、綠色出行、綠色建筑、綠色技術(shù)等，倡導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)各界都積極參與和推動(dòng)歐洲的綠色發(fā)展；英國通過了《減排議案》，修改后的議案致力于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；加拿大承諾2050年碳中和并每5年制定一個(gè)階段性目標(biāo)；日本、韓國、新西蘭等國都已宣布2050年前碳中和。
很多跨國公司也都制定了明確的計(jì)劃，并積極研究和采取措施加快溫室氣體減排。據(jù)聯(lián)合國全球契約組織發(fā)布的《企業(yè)“碳中和”目標(biāo)設(shè)定、行動(dòng)及全球合作》報(bào)告，截至2022年10月，全球已有3821家企業(yè)加入科學(xué)碳目標(biāo)協(xié)議，其中1399家企業(yè)作出了明確的凈零承諾。陶氏、杜邦、伊士曼、三菱化學(xué)、巴斯夫、法液空、帝斯曼等都宣布將于2050年碳中和；默克、朗盛等公司宣布2040年碳中和的目標(biāo)?？鐕径荚诳稍偕茉础⒓夹g(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、低碳新產(chǎn)品研發(fā)等方面開展大量工作，目前最直接也是做得最多的是通過購電協(xié)議購買綠電，離我們最近的就是巴斯夫湛江新材料基地一期項(xiàng)目100%用綠電；?？松梨诖髞啚骋惑w化基地也是購買綠電。杜邦在丹麥的一家工廠用木屑代替燃煤，余熱再供應(yīng)社區(qū)，年可減排二氧化碳4.6萬噸；科萊恩通過酶法工藝將農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)乙醇，可減少95%的溫室氣體排放。巴斯夫與SABIC、林德正在共同研發(fā)電加熱蒸汽裂解爐，與傳統(tǒng)的乙烯裂解爐相比可減少碳排放90%；SABIC在乙烯尾氣中加入氫氣，尾氣燃燒時(shí)可減少二氧化碳排放。
四、碳排放量統(tǒng)計(jì)存在誤差，各國行動(dòng)不盡如人意
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2023年3月20日?qǐng)?bào)道，發(fā)達(dá)國家碳排放量或被嚴(yán)重低估。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家需每年估算并向聯(lián)合國報(bào)告溫室氣體排放量和吸收量。2020年國際非政府組織聯(lián)盟成立了“氣候追蹤”組織，持續(xù)檢測(cè)全球幾乎所有的人為排放，谷歌等一批科技企業(yè)以及美國前副總統(tǒng)戈?duì)柡图s翰斯·霍普金斯大學(xué)等都與該組織合作?！皻夂蜃粉櫋苯M織更加重視實(shí)測(cè)的方法，根據(jù)300多顆衛(wèi)星接收的太陽光反射光，以及來自地表附近3萬個(gè)傳感器的數(shù)據(jù)等再獨(dú)立計(jì)算排放量。這種經(jīng)實(shí)測(cè)再計(jì)算的排放量與各國過去估算報(bào)告的化石燃料生產(chǎn)、提煉和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的排放量存在差異。美國經(jīng)估算向聯(lián)合國報(bào)告的2020年該領(lǐng)域的排放量3.7億噸，與“氣候追蹤”組織實(shí)測(cè)計(jì)算的量11.8億噸相差很大。這個(gè)差額大于德國在這一領(lǐng)域排放6.4億噸的總量。如此一來，根據(jù)該組織實(shí)測(cè)計(jì)算的數(shù)據(jù)，美國2020年的排放總量約62億噸，而不是美國向聯(lián)合國報(bào)告的估算數(shù)據(jù)60億噸。“氣候追蹤”組織實(shí)測(cè)計(jì)算的數(shù)據(jù)和澳大利亞報(bào)告的數(shù)據(jù)也相差2.5倍。如果不能準(zhǔn)確把握排放量，就無法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的氣候目標(biāo)。
2023年11月30日至12月13日，在迪拜召開的第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)完成了《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點(diǎn)，從這第一次盤點(diǎn)的情況來看，結(jié)果不盡如人意。伍德麥肯茲對(duì)195個(gè)簽署《巴黎協(xié)定》的國家進(jìn)行了全面評(píng)估，其承諾的減排目標(biāo)無一達(dá)標(biāo)。尤其是受俄烏沖突導(dǎo)致能源價(jià)格高位的影響，有的國家為了近期經(jīng)濟(jì)與政治等多種因素的考量，已然放棄近年的減排目標(biāo)，履行《巴黎協(xié)定》、減排溫室氣體的目標(biāo)遭遇了新的挑戰(zhàn)。雖然大多數(shù)國家和人們都認(rèn)識(shí)到“氣候變化既是一場(chǎng)全球危機(jī)，也是一場(chǎng)人類危機(jī)”，但實(shí)際行動(dòng)卻受多重因素制約，不盡如人意。
五、碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算
自2020年我國作出碳達(dá)峰碳中和承諾以來，碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算一直是企業(yè)與社會(huì)關(guān)注和研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，因?yàn)樘寂欧帕康慕y(tǒng)計(jì)與核算的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算不僅要求其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，而且是復(fù)雜的。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)品其碳排放量不同，即使是同一產(chǎn)品，因生產(chǎn)用原料和工藝路線、技術(shù)水平不同，其碳排放量也不同，我們熟悉的很多石化產(chǎn)品就是這樣。例如聚氯乙烯，以乙烯為原料的氧氯化工藝和以電石為原料的乙炔氯化工藝，其碳排放量就大不同。以乙烯為原料的氧氯化工藝，如果是以石油煉制、煉化一體化的石腦油為原料獲得的乙烯，與以乙烷為原料直接裂解獲得的乙烯，其碳排放量也是大不同。如果是以煤化工的煤制乙烯為原料生產(chǎn)聚氯乙烯的話，其碳排放量就會(huì)更高一些。其他產(chǎn)品如合成氨、甲醇等，其原料主要是以天然氣或煤炭為原料，以天然氣為原料的碳排放量就低得多，而以煤為原料的碳排放量就高得多。所以說碳排放量的統(tǒng)計(jì)與核算是復(fù)雜的，不僅需要我們認(rèn)真研究，建立模式和數(shù)據(jù)庫，也需要我們學(xué)習(xí)借鑒別國一些科學(xué)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
為貫徹黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和部署，國家發(fā)改委、工信部等五部委于2023年11月印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出推動(dòng)建立符合國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用市場(chǎng)；支持企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。該《意見》明確四條原則，即“系統(tǒng)推進(jìn)，急用先行”的原則，以市場(chǎng)需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、供應(yīng)鏈帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續(xù)完善的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)融合”的原則，把創(chuàng)新放在提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵位置，強(qiáng)化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新；“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)按照自愿原則推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作；“以我為主，開放合作”的原則，科學(xué)制定有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際計(jì)量比對(duì)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進(jìn)國際互認(rèn)。該《意見》為我國碳足跡碳排放量的計(jì)量、核算、預(yù)測(cè)與監(jiān)管提供了依據(jù)和支撐，對(duì)我國規(guī)范有序開展碳足跡管理工作、有效應(yīng)對(duì)歐美涉碳貿(mào)易壁壘沖擊、加快生產(chǎn)和消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有重要指導(dǎo)意義。
根據(jù)國際國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)已開展的研究來看，產(chǎn)品碳足跡的核算范圍一般包括三方面，范圍1指生產(chǎn)該產(chǎn)品的過程中原料消耗和能源消耗的碳排放量，稱作“直接排放量”；范圍2指生產(chǎn)該產(chǎn)品的過程中外購電力、蒸汽等能源產(chǎn)品所產(chǎn)生的碳排放量，稱作“間接排放量”；范圍3指生產(chǎn)該產(chǎn)品所需原料以及該產(chǎn)品銷往下游運(yùn)輸過程，“甚至含員工通勤、廢棄物處理等”產(chǎn)生的碳排放，稱作“其他間接排放量”。
六、碳關(guān)稅之思考與應(yīng)對(duì)措施
“碳關(guān)稅(Carbon Border Tax)”是主權(quán)國家或地區(qū)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中碳排放密集型產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅征收。“碳關(guān)稅”這一概念最早是由時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克提出，希望歐盟國家針對(duì)未遵守《京都議定書》的國家征收進(jìn)口稅，為的是本國商品免遭不公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)歐盟一系列協(xié)商、提案、立法、修訂，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”即“歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)”于2023年10月1日開始試運(yùn)行。該機(jī)制具體分三個(gè)階段分步實(shí)施。第一階段，2023年10月1日到2025年為試行期，歐盟外部進(jìn)口高碳產(chǎn)品進(jìn)口商需對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量與碳直接排放總量進(jìn)行申報(bào)，期間無需繳納費(fèi)用；第二階段，2026年起開始正式征繳，進(jìn)口商需申報(bào)年度進(jìn)口數(shù)量與碳排放總量，并購買CABM證書進(jìn)行清繳；第三階段，2026年到2034年歐盟將逐步降低免費(fèi)碳配額的發(fā)放比例，到2035年后歐盟將全面取消進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放免費(fèi)配額。目前該機(jī)制涉及的行業(yè)和品類主要是鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣，以及特定條件下的間接排放及下游產(chǎn)品，基本包括了當(dāng)前所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，按照歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的份額計(jì)算約占?xì)W盟進(jìn)口額的49.4%，即接近一半；2026年正式實(shí)施以后還將繼續(xù)擴(kuò)大品類。歐盟“碳關(guān)稅”適用于所有國家對(duì)歐盟出口的產(chǎn)品，但是對(duì)已加入歐盟碳市場(chǎng)的非歐盟國家或與歐盟建立了碳市場(chǎng)掛鉤的國家可以豁免。
對(duì)歐盟的“碳關(guān)稅”機(jī)制，大多國家都認(rèn)為是一種貿(mào)易保護(hù)主義的單邊措施。在去年第二十八屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，俄羅斯、巴西、印度、沙特以及東盟國家等許多新興經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)為歐盟的“碳關(guān)稅”缺乏國際共識(shí)，呼吁其持謹(jǐn)慎態(tài)度。我國也表示歐盟的“碳關(guān)稅”是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求。解振華也在2023年9月的國際論壇上表示，有關(guān)國家不應(yīng)訴諸“碳關(guān)稅”這樣的單邊措施，而應(yīng)在《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制框架下解決氣候變化問題。部分發(fā)達(dá)國家也對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”持反對(duì)態(tài)度。而歐盟針對(duì)他國的爭(zhēng)議卻堅(jiān)稱“碳關(guān)稅”的唯一目的就是防止碳泄漏(碳泄漏是指一個(gè)區(qū)域更嚴(yán)格的氣候政策會(huì)導(dǎo)致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域)。歐盟委員會(huì)表示，為實(shí)現(xiàn)到2030年碳排放減少55%的目標(biāo)，需要施行“碳關(guān)稅”；歐盟能源委員會(huì)也表示，歐盟的本意并不想征收“碳關(guān)稅”，目的是希望世界其他國家也能建立起與歐盟相同的碳定價(jià)體系。大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還是“碳關(guān)稅”的征收導(dǎo)致貿(mào)易成本增加和企業(yè)收益下降，反應(yīng)強(qiáng)烈的一方是與歐盟高耗能產(chǎn)品貿(mào)易密切的國家，反應(yīng)強(qiáng)烈的另一方就是碳市場(chǎng)建設(shè)尚不完善、碳標(biāo)準(zhǔn)與歐盟差異大的國家。爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議、反對(duì)歸反對(duì)，無論反應(yīng)多么強(qiáng)烈，實(shí)際上各國也都認(rèn)識(shí)到了通過“碳關(guān)稅”規(guī)則來促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要意義，所以很多國家也都在爭(zhēng)議與反對(duì)中展現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度，特別是以美國、英國、加拿大為代表的發(fā)達(dá)國家，也都在加緊構(gòu)建自己的“碳關(guān)稅”機(jī)制。我國也正在加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，盡快完善“碳價(jià)”政策，積極參與全球碳交易和定價(jià)規(guī)則的制定。2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)儀式分別在北京、上海、武漢三地同時(shí)舉辦。
歐盟“碳關(guān)稅”的計(jì)算公式是：歐盟碳關(guān)稅稅費(fèi)=稅率×碳排放量=(歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國碳價(jià))×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額)。這里又提出了一個(gè)關(guān)鍵詞“碳價(jià)”。何謂“碳價(jià)”?國際貨幣基金組織對(duì)其的定義是，通過對(duì)化石燃料的碳含量或者對(duì)化石燃料的二氧化碳排放量征稅來實(shí)現(xiàn)的，是現(xiàn)行燃油稅的一種延伸。其目的是抑制人們使用煤、燃油和汽油等化石燃料，減少溫室氣體在大氣中的積聚；推動(dòng)人們減少能源消費(fèi)、市場(chǎng)向清潔能源轉(zhuǎn)型，通過“碳價(jià)”激勵(lì)企業(yè)盡可能使用清潔技術(shù)，轉(zhuǎn)向清潔能源。
歐盟“碳關(guān)稅”的計(jì)算公式帶給我們的啟示是，要想出口歐盟產(chǎn)品并免繳“碳關(guān)稅”，關(guān)鍵要做好兩個(gè)層面的工作。一個(gè)是企業(yè)層面的，即在“產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額”上下功夫，如果企業(yè)做到了“所出口歐盟的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，與歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的碳排放量相等”，則可實(shí)現(xiàn)“碳關(guān)稅”為零，即免。這就要求生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、原材料和能源消耗水平以及排放水平，全方位向歐盟水平看齊，就歐盟的工業(yè)水平來講，這推動(dòng)了“世界一流企業(yè)”的培育和建設(shè)。另一個(gè)是政府層面的，即在“歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國碳價(jià)”上下功夫，政府宏觀政策的研究制定，盡快建立起規(guī)范的碳交易市場(chǎng)，建立起既與國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)際情況相符、又與歐盟“碳價(jià)”基本一致的碳交易價(jià)格，也可以實(shí)現(xiàn)出口歐盟“碳關(guān)稅”免繳或少繳。一方面是就目前國內(nèi)碳交易碳價(jià)(約80元人民幣/噸二氧化碳當(dāng)量)與歐盟的碳價(jià)(約80歐元/噸二氧化碳當(dāng)量)相比，要實(shí)現(xiàn)出口歐盟免“碳關(guān)稅”差距很大；另一方面就當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)化和企業(yè)的水平，特別是以我國工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及制造成本、勞動(dòng)力成本等全要素來看，要實(shí)現(xiàn)出口歐盟免“碳關(guān)稅”差距也不小。這就對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。對(duì)石化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說，就要在原料輕質(zhì)化、能源清潔化、結(jié)構(gòu)高端化、生產(chǎn)過程低碳化、產(chǎn)品高性能化以及管控?cái)?shù)字化、全生命周期循環(huán)化等方面，加大創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)標(biāo)世界一流，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)。
以上是應(yīng)邀就碳達(dá)峰碳中和的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)做了簡(jiǎn)要梳理，僅供關(guān)心碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)研究和制定、體系布局和構(gòu)建的朋友們參閱；石化企業(yè)和行業(yè)同仁應(yīng)對(duì)“雙碳”挑戰(zhàn)、制定減碳措施、加快能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，也可參閱?？傊?，希望在共同分享、共同啟發(fā)和探索中，加快石化產(chǎn)業(yè)邁向綠色化和低碳化，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為我國新型工業(yè)化和中國式現(xiàn)代化作出石化產(chǎn)業(yè)的新貢獻(xiàn)!
