- 省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知
- 發(fā)布日期：2023-10-27
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) |
江蘇省應(yīng)急管理廳 |
| 文件號(hào) |
蘇應(yīng)急函〔2023〕168號(hào) |
制發(fā)日期 |
2023-10-24 |
各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：
為做好《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作高質(zhì)量開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)。信用監(jiān)管是新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著重要作用。深入貫徹實(shí)施《辦法》，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，是我省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于信用體系建設(shè)要求的重要舉措，有助于安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于積極構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)”為核心、“信用”為基礎(chǔ)，貫穿安全生產(chǎn)事前、事中、事后全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平具有重要意義。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理工作涉及行政執(zhí)法、事故查處、執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，全省各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清信用職責(zé)事項(xiàng)，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成規(guī)章實(shí)施全鏈條工作閉環(huán)，防止出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和信用管理工作“兩層皮”現(xiàn)象。《辦法》與原國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒文件相比，其主要內(nèi)容、制度依據(jù)、條款內(nèi)涵、工作落實(shí)等內(nèi)容調(diào)整較大，各地要加強(qiáng)培訓(xùn)，以多種形式組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握，確保理解不走偏、貫徹不打折、落實(shí)不走樣。要注重與普法工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的普法宣傳，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，激勵(lì)嚴(yán)重失信主體重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。各地要及時(shí)將貫徹實(shí)施《辦法》過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)情況報(bào)送省應(yīng)急廳。
三、嚴(yán)格認(rèn)定依據(jù)。縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由開(kāi)展事故調(diào)查處理或者作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。確定嚴(yán)重失信主體名單要堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，嚴(yán)格按照《辦法》第六條和第七條以及中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》第八條、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第五十五條等規(guī)定開(kāi)展。認(rèn)定依據(jù)須為經(jīng)批復(fù)的《事故調(diào)查報(bào)告》或應(yīng)急管理部門(mén)作出的《行政處罰決定書(shū)》等。
四、依法實(shí)施懲戒。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要?jiǎng)?wù)必準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，將信用建設(shè)擺到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大局中予以通盤(pán)謀劃。安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體管理工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展工作，遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依據(jù)《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》（最新是2022年版）和我省補(bǔ)充清單，不得超清單范圍開(kāi)展失信懲戒，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，不得任意擴(kuò)大到未被依法認(rèn)定嚴(yán)重失信的其他信用主體，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
五、規(guī)范相關(guān)程序。各地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單，及時(shí)辦理信用修復(fù)。在作出列入決定前以及作出列入或提前移出決定時(shí)，應(yīng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人列入時(shí)間、事由、依據(jù)、管理措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟(jì)途徑等有關(guān)事項(xiàng)。《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書(shū)》等文書(shū)原則上通過(guò)省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)制作，也可手工制作相關(guān)文書(shū)（見(jiàn)附件）。告知、送達(dá)、異議處理等程序參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。名單列入、提前移出等管理工作要通過(guò)應(yīng)急部《信用信息管理系統(tǒng)》操作；對(duì)超出《辦法》第二條范圍以外的嚴(yán)重失信主體，各地應(yīng)急管理部門(mén)可移交相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
江蘇省應(yīng)急管理廳
2023年10月24日
附件：文書(shū)參考式樣.pdf
