- 石化化工行業(yè)跨國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)安全管理的建議
- 發(fā)布日期：2023-07-28
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視石化化工企業(yè)的安全管理，出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的管理政策和檢查標(biāo)準(zhǔn)，提出了合理有效的措施和方法。特別是近年來(lái)安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，各級(jí)部門增加了檢查頻次，并提高了檢查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保證了我國(guó)石化化工企業(yè)的安全運(yùn)行。在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，目前的安全管理存在一定的優(yōu)化空間。石化化工行業(yè)跨國(guó)企業(yè)積極支持我國(guó)的安全管理政策和配套舉措，積極配合各級(jí)政府開(kāi)展的安全檢查工作，同時(shí)，也基于其在運(yùn)行中的實(shí)操困難，提出了相關(guān)建議。
一、基于企業(yè)安全信用風(fēng)險(xiǎn)配套各級(jí)安全監(jiān)管檢查
近年來(lái)企業(yè)頻繁接受各級(jí)安全主管部門組織的各種檢查，主要形式包括：專項(xiàng)檢查、綜合執(zhí)法檢查、化工事故后安全突擊檢查、以及專家輔導(dǎo)檢查，檢查后回頭看以及各種線上調(diào)度等，檢查團(tuán)來(lái)自化工園區(qū)，所在縣、市、省，各類交叉檢查，以及國(guó)家一級(jí)的檢查。這類工作存在一定的重復(fù)性，給工廠的日常生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。以某世界化工龍頭公司的一家工廠為例，2021、2022年接受各級(jí)安全檢查的次數(shù)分別為13和18次，2022接受應(yīng)急管理線上調(diào)度（針對(duì)作業(yè)票合規(guī)性、視頻監(jiān)控、工藝參數(shù)監(jiān)測(cè)等）27次，2023年截至目前已經(jīng)達(dá)26次，且所有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)都必須盡快提交書面整改報(bào)告。往往前一輪的檢查及整改尚未結(jié)束，后續(xù)一輪的檢查已經(jīng)再次開(kāi)始。2022年底，一家工廠在安全二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)期間，生產(chǎn)、設(shè)備、安全專業(yè)的工作人員共同協(xié)作，投入大量時(shí)間精力，最終按照規(guī)定格式編制提交了長(zhǎng)達(dá)八百多頁(yè)的紙質(zhì)《不符合項(xiàng)整改報(bào)告》。這類重復(fù)性工作由于時(shí)間緊、要求嚴(yán)，公司各級(jí)團(tuán)隊(duì)不得不投入大量時(shí)間迎檢和整改，這些工作逐漸占據(jù)了原本用于日常檢查安全，排查隱患、改進(jìn)設(shè)備、設(shè)施和工藝的時(shí)間，某種程度上降低了工廠的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，甚至影響了內(nèi)部安全管理的系統(tǒng)性和時(shí)效性。建議政府加快推行安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)提出了“實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制”。根據(jù)調(diào)研，部分接受頻繁檢查的企業(yè)不僅在安全生產(chǎn)檢查方面都保持著良好的信用記錄，同時(shí)始終執(zhí)行國(guó)際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)，也在企業(yè)內(nèi)部形成了完備的安全管理體系，希望在充分考慮企業(yè)的安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和安全信用記錄基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)良的領(lǐng)先化工企業(yè)適當(dāng)減少檢查頻次、縮小檢查范圍，特別是對(duì)大型一體化生產(chǎn)基地，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，各分公司或工廠均執(zhí)行統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理體系，幫助這類企業(yè)將更多精力放在日常內(nèi)部隱患排查、改進(jìn)設(shè)備等方面，貫徹實(shí)施好本質(zhì)安全管理工作。
二、統(tǒng)籌管理各級(jí)安全數(shù)據(jù)信息平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互通互聯(lián)
目前國(guó)家和地方安全監(jiān)管部門都在推進(jìn)信息化建設(shè)，從國(guó)家、省、市級(jí)到縣級(jí)、園區(qū)應(yīng)急局都建設(shè)了各自的數(shù)據(jù)填報(bào)平臺(tái)，要求企業(yè)及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)信息。但是，此類平臺(tái)數(shù)量較多，每次填報(bào)的信息內(nèi)容差別不大；而且填報(bào)任務(wù)一般比較緊急，要求盡快完成；同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)仍處在完善中，數(shù)據(jù)傳輸經(jīng)常出現(xiàn)故障，導(dǎo)致企業(yè)視頻信號(hào)或工藝參數(shù)缺失并被通報(bào)。為做好這項(xiàng)工作，企業(yè)生產(chǎn)和安全管理團(tuán)隊(duì)需要花費(fèi)大量時(shí)間在各個(gè)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)、接收文件等，各個(gè)工廠都設(shè)置了專人來(lái)處理數(shù)據(jù)填報(bào)和接收通知的工作，占據(jù)了大量時(shí)間。建議對(duì)安全數(shù)據(jù)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，統(tǒng)一安排填報(bào)工作，這樣不但提高了公共管理效率，而且?guī)椭髽I(yè)有效節(jié)省時(shí)間，真正把重心放到日常的安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理上。
三、統(tǒng)一各級(jí)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)
目前各級(jí)政府部門安全生產(chǎn)檢查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，比如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等存在部分差異，以及各種情況下發(fā)的通知、問(wèn)答、事故調(diào)查結(jié)論等，都可以作為檢查依據(jù)，并要求企業(yè)對(duì)照不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，不利于領(lǐng)先企業(yè)發(fā)揮自身安全管理的系統(tǒng)性、自主性和能動(dòng)性。同時(shí)，在各項(xiàng)安全檢查過(guò)程中，由于執(zhí)法者的經(jīng)驗(yàn)、背景、對(duì)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)的理解存在差異，造成執(zhí)法過(guò)程中的具體要求因人而異，甚至存在檢查人員以國(guó)標(biāo)中單個(gè)條款要求企業(yè)進(jìn)行整改的情況，忽略了保護(hù)層的系統(tǒng)性和安全的協(xié)同性。對(duì)于執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，尤其是執(zhí)行全球統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)、形式和管理制度跟國(guó)內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制度存在一定差異，導(dǎo)致在安全檢查中有不一致的地方，多數(shù)情況下國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)滿足國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，僅在表述方式或形式上有一定區(qū)別，希望主管部門充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的包容性和兼容性，適當(dāng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查監(jiān)督。
