7月11日下午，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》?！兑庖姟分赋?，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。同時強調要建設更高水平開放型經濟新體制，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。
推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是適應“雙碳”目標要求，把約束指標轉移到“碳”上來，可以更好地推動實現“雙碳”目標。隨著我國可再生能源比例越來越高，碳排放雙控與能耗雙控的區別日漸凸顯，這一轉變充分考慮了我國能源結構的變化，可以有效推動我國能源系統向更符合“雙碳”目標實施的方向邁進。
能耗雙控以能源消費強度約束性指標為基礎，對能源消費總量提出限制要求。雖然能耗雙控在一定程度上可以控制碳排放，但很難實現精準的減污降碳。碳排放雙控則以重點約束化石能源的消費總量與強度為基礎，可以打破前者對可再生能源利用的約束，在提升能源消費總量的同時有效減輕資源與環境的雙重壓力。這一控制指標的改變有利于風能、太陽能等可再生能源的應用和發展，減少對煤炭、石油等化石能源的投資和使用。而能源結構向清潔能源的轉型正是我國高質量發展的題中之意。從長遠看，只要控制好指標變化對經濟影響的限度，這一變化就將成為推動經濟實現高質量發展的有力舉措。
和能耗雙控的實施過程一樣，碳排放雙控也將是一個不斷完善的過程，石化化工等高耗能行業應該如何科學地實現從能耗雙控向碳排放雙控轉變?筆者認為應當重點關注以下三個方面。
首先，加強高耗能行業減碳頂層設計，著力做好基礎工作。目前我國正處于能源發展與轉型的關鍵歷史節點，頂層設計對于走好低碳、零碳轉型道路非常重要。我們要按照“雙碳”目標節點，科學制定各行業的碳達峰碳中和方案。尤其要統籌考慮各高耗能產業的投入產出效率、發展迫切度、減碳難度及成本等多重因素，選定最為經濟、有效、可行的降碳順序與路徑。
其次，加大科技創新及工業應用力度，實現與新能源的深度融合。對于石化化工等高耗能行業來說，可以采用新能源分布式發電或者采購綠電的方式，解決燃料和動力形成的能耗，從發電側提高新能源發電占比。同時，堅持節能優先，加強對低碳、零碳、負碳技術的保護和支持，實現深度脫碳，解決原料引起的能耗。如應用綠氫替代化石原料，這是石化化工等高耗能行業節能降耗和減碳的終極路徑。在此基礎上，進一步激勵企業加速低碳轉型，形成創新的內生動力。
再次，積極引入市場機制，用好轉型金融工具。我國要最大程度地利用市場機制，引導各地逐步降碳，擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，尤其是將更多高耗能行業納入碳市場交易，比如鋼鐵、建材和石化行業也即將為碳交易市場注入新的血液。同時，降碳還要與金融工具相結合，深化市場機制實現“雙碳”目標。相較于常見的綠色金融產品，轉型金融更具有靈活性、針對性和適應性，可以更大范圍和規模地滿足能源結構轉型的資金需求。目前市場上主要的轉型金融工具包含掛鉤類和募投項目類產品。對于石化化工行業，轉型金融相比綠色金融能更有效地發揮作用，用以支持行業實現“雙碳”目標所需的大規模投資。
我國當前發展任務重、挑戰多，但相信在堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則下，選取效率高、減排效果強、更加公平的經濟政策，我們一定能夠科學有序推動并盡早實現能耗雙控向碳排放雙控的轉變。
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