過程安全管理在中國化工行業(yè)安全生產(chǎn)中正發(fā)揮著越來越大的作用。但近期行業(yè)重特大事故仍有發(fā)生，并與化工過程安全管理推行不理想有較大的關(guān)系。在近期于煙臺(tái)召開的第五屆中國國際化工過程安全研討會(huì)上，多位專家提出，當(dāng)前過程安全管理還有多個(gè)短板迫切需要補(bǔ)齊。
過程安全管理作用日漸凸顯
應(yīng)急管理部黨委委員、副部長孫廣宇在會(huì)上表示，我國正處于過程安全管理的快速發(fā)展階段。2019年江蘇響水天嘉宜“3·21”爆炸事故后，針對(duì)事故所暴露出的問題，應(yīng)急管理部組織修訂形成了新的安全標(biāo)準(zhǔn)《化工過程安全管理導(dǎo)則》并于2022年發(fā)布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，通過危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、集中治理及危化品重點(diǎn)縣、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣、高危細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)，實(shí)踐了過程安全管理的理念，凝練形成了全國危化品安全監(jiān)管“一防三提升”(防范重大風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平、提升人員技能素質(zhì)水平、提升信息化智能化管控水平)的工作主線，推動(dòng)了我國化工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，近期我國化工事故總量逐年下降，比十年前最高時(shí)下降80%，較大及以上事故起數(shù)自2021年首次降至個(gè)位數(shù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的安全環(huán)境。
“從數(shù)據(jù)顯示，我國化工(危化品)生產(chǎn)安全事故起數(shù)與死亡人數(shù)在2013年后呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢(shì)，過程安全管理在中國化工行業(yè)安全生產(chǎn)中正發(fā)揮著越來越大的作用。”中國石油大學(xué)(華東)教授趙東風(fēng)表示。
三大痛點(diǎn)阻礙行業(yè)全面推廣
但當(dāng)前我國化工過程安全管理仍存在較大短板。與會(huì)專家指出，目前我國化工行業(yè)重特大事故仍有發(fā)生，與化工過程安全管理推行不理想有較大的關(guān)系。
“今年發(fā)生的4起較大及以上事故就是部分企業(yè)不重視過程安全管理、導(dǎo)致危化品意外泄漏，造成燃燒、爆炸、中毒等人身傷亡事故。”孫廣宇表示，有不少企業(yè)特別是中小企業(yè)，甚至一些知名大企業(yè)，在過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面重視不夠，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)水平低，自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善，設(shè)備完好性管理手段少，變更管理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不充分，特殊作業(yè)等許可作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控不力，從業(yè)人員素質(zhì)不高，承包商管理流于形式，全系統(tǒng)落實(shí)要素手段不多等。此外，化工產(chǎn)業(yè)還存在新舊安全風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加、安全發(fā)展理念落實(shí)不到位、安全監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題。
在趙東風(fēng)看來，當(dāng)前行業(yè)過程安全管理存在三大痛點(diǎn)。一是專業(yè)管理不到位，多數(shù)企業(yè)的專業(yè)管理仍停留在“就問題解決問題，就事項(xiàng)解決事項(xiàng)”的經(jīng)驗(yàn)管理階段，未形成系統(tǒng)的管理程序、制度和標(biāo)準(zhǔn)。二是“兩層皮”現(xiàn)象突出，企業(yè)多套安全管理體系并行、體系與企業(yè)現(xiàn)狀融合度不夠、體系與實(shí)際管理脫節(jié)、管理體系可操作性不高、企業(yè)執(zhí)行力不強(qiáng)。三是過程安全管理人才缺失，監(jiān)管部門能夠開展過程安全管理審核的人員較少;企業(yè)熟悉過程安全管理的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員較少。
將經(jīng)驗(yàn)管理上升到系統(tǒng)管理
加快制定化工過程安全管理導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)化工企業(yè)有效系統(tǒng)識(shí)別、管控風(fēng)險(xiǎn)，是預(yù)防化工重特大事故的有效抓手。今年4月1日實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)《化工過程安全管理導(dǎo)則》(AQ/T 3034—2022)，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的要素內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整和修改。本次會(huì)議上，多位專家對(duì)于行業(yè)企業(yè)如何更好地貫徹執(zhí)行《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》、提高過程安全管理水平提出了建議。
中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副秘書長郝軍表示，安全領(lǐng)導(dǎo)力是化工過程安全管理體系有效運(yùn)行的動(dòng)力來源，圍繞安全領(lǐng)導(dǎo)力自我提升，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)的影響力、責(zé)任落實(shí)、文化傳承等十二方面的要求，同時(shí)還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊管理短板;加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。
康寧反應(yīng)器技術(shù)有限公司董事長姜毅認(rèn)為，當(dāng)前本質(zhì)安全的過程強(qiáng)化技術(shù)和裝備的應(yīng)用還有待加速。精細(xì)化工行業(yè)生產(chǎn)要注重“四化”，即微型化、連續(xù)化、自動(dòng)化、集成化。應(yīng)推進(jìn)“四化”技術(shù)，助力化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少承接地人力和監(jiān)管資源差異對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的影響，避免安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。
趙東風(fēng)認(rèn)為，應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、會(huì)議等方式，讓越來越多的企業(yè)理解并接受過程安全的理念，形成體系化管理思維模式，通過評(píng)估與提升，逐步實(shí)現(xiàn)過程安全管理與現(xiàn)有管理體系(如標(biāo)準(zhǔn)化、HSE)的深度融合，形成企業(yè)安全管理提升的內(nèi)驅(qū)力，不斷提高企業(yè)安全績效。
“目前多數(shù)企業(yè)的安全管理仍停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段，過程安全管理提升的目的就是要將經(jīng)驗(yàn)管理上升到系統(tǒng)管理。”青島歐賽斯環(huán)境與安全技術(shù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理酒江波表示，過程安全管理評(píng)估的實(shí)施可以通過四個(gè)層次開展，包括完善性審核、有效性審核、執(zhí)行性審核和執(zhí)行效果審核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)要素運(yùn)行過程中存在的共性問題和個(gè)性問題。針對(duì)評(píng)估審核發(fā)現(xiàn)的具體問題，可以采用“管理職責(zé)是否具體明確、規(guī)程制度是否規(guī)范完整、人員能力是否滿足要求、資源配備是否到位充分、檢查考核是否及時(shí)有效”這五個(gè)溯源回歸的方法，從管理角度分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的根本原因，提出管理系統(tǒng)改進(jìn)的措施。
