2023年4月25日，盧森堡時間10:10(北京時間16:10)，歐盟理事會投票通過了碳邊境調節機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)。這標志著歐盟碳關稅走完了整個立法程序，現在可以說是“正式通過”了。
昨天與碳關稅同時通過的，還有4個與碳市場相關的立法：
1. 對歐盟碳市場（ETS）指令的修訂
2. 設立社會氣候基金的法規
3. 海運船舶排放的MRV規則的修訂
4. 航空業相關的碳市場規則的修訂
這些都是4月18日在歐洲議會剛通過，僅僅七天后，歐盟理事會就批準通過，這是一個讓人意外的速度。
什么是歐盟碳關稅?對中國有什么影響?
碳邊境調節機制，也被稱為碳關稅，是指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或者出口的高碳產品繳納或退還相應的稅費或碳配額。
歐盟碳關稅的主要內容是，在貨物貿易進出口環節中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產品征收相應的費用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。
歐盟碳關稅是歐盟“綠色新政”戰略的核心內容，旨在解決碳市場機制下可能存在的“碳泄漏”問題。
歐盟認為，如果一些公司將總部設在歐盟，同時將高碳排放的生產活動轉移到氣候政策相對寬松的國家，或者歐盟地區流通的商品被高碳排放進口產品所替代，就會發生“碳泄漏”。
歐盟碳關稅通過后，可能會導致國內鋼鐵、鋁、電力等高碳行業對歐出口成本上升，形成綠色貿易壁壘，由此或將開啟全球氣候貿易規則新時代。
總體上來說，歐盟碳關稅的通過，對中國碳市場有利有弊。
我國是歐盟第一大貿易伙伴和最大商品進口來源國、歐盟進口商品隱含碳排放的最大來源國。
我國出口歐盟的產品中，80%的碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場高泄露風險部門，一旦納入歐盟碳關稅機制，會對出口產生較大影響。
圍繞歐盟碳關稅的影響，聯合國開展了相關研究工作，以下為其分析結果：
基于聯合國統計署我國對歐盟出口產品2015-2019年的數據,如果CBAM將覆蓋歐盟碳市場下所有行業,我國出口歐盟的受影響的貿易額將占出口歐盟總額的12%,為427.5億美元(2757億人民幣)左右。其中受影響最大的部門分別為石油化工品和鋼鐵,兩者的貿易出口分別占受影響貿易額的27%左右。
雖然在數據和假設不同的情況下，例如進口產品的排放范圍、相關產品的碳排放強度和碳價等，結論會有較大差異。但是總體認為，中國對歐出口總額的5-7%會受到影響，對歐出口成本增加約1-3億美元/年，占歐盟碳關稅覆蓋產品對歐出口額的1.6-4.8%。
2022年中國大陸對歐盟出口中涉及歐盟碳關稅覆蓋行業總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規模處于可控范圍。
并且，距離碳關稅正式起征尚有一定過渡期，但仍需關注碳關稅可能延伸至相應行業下游，對我國出口造成損失。
目前，我國的碳交易市場處于發展與完善中，統一碳市場已經正式啟動，但全國碳市場尚不夠完善與活躍。
歐盟碳關稅通過到執行尚有緩沖期，逐漸生效帶來的壓力，反而可能推動全國碳市場發展邁入“快車道”，包括碳市場覆蓋范圍擴大、碳定價機制完善、有償配額比例增加、中歐碳價差距縮小等有望持續推進，同時也為中國碳市場建設加快與國際接軌提供了關鍵“窗口期”。
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
北京市化學工業協會 天津市石油和化工協會 遼寧省石油和化學工業協會 內蒙古石油和化學工業協會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業協會 山西省化學工業協會 吉林省能源協會 黑龍江省石化行業協會 浙江省石油和化學工業行業協會 安徽省石油和化學工業協會 福建省石油和化學工業協會 江西省石油和化學工業協會 河南省石油和化學工業協會 湖北省石化行業協會 湖南省石油化學工業協會 廣東省石油和化學工業協會 海南省石油和化學工業行業協會 四川省化工行業協會 貴州省化學工業協會 云南省化工行業協會 陜西省經濟聯合會 甘肅省石化工業協會 青海省化工協會
電話：協會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業務經營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
