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“項目中間產(chǎn)品是硝基苯，具有爆炸危險性，安全風(fēng)險較高；現(xiàn)場操作人員占比超過60%。”日前，在連云港石化產(chǎn)業(yè)基地安全業(yè)主委員會項目安全準(zhǔn)入評審現(xiàn)場，安全專家對苯胺—橡膠助劑產(chǎn)業(yè)鏈項目進行評審后，最終投出否決票。

成立石化安全業(yè)主委員會，實施危化品建設(shè)項目準(zhǔn)入聯(lián)審、試生產(chǎn)票決、生產(chǎn)運行互查，是江蘇省連云港徐圩新區(qū)把好危化品建設(shè)項目安全關(guān)的重要舉措，也是該省近年來堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，從源頭嚴(yán)把危化品建設(shè)項目安全關(guān)、助推項目“優(yōu)生優(yōu)育”的生動縮影。

嚴(yán)選項目，搭建“優(yōu)等生俱樂部”

項目審批是化工項目安全風(fēng)險源頭管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，江蘇在建、擬建危化品建設(shè)項目638個，其中在建項目269個，擬建項目369個，總投資4092億元。

江蘇省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責(zé)人介紹，為從源頭搭建安全生產(chǎn)“優(yōu)等生俱樂部”，該省嚴(yán)格化工項目安全準(zhǔn)入條件，在13個設(shè)區(qū)市全面建立危化品建設(shè)項目部門聯(lián)合審批機制，全部出臺危化品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，以及硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸性危化品的建設(shè)項目。“嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)，一律不批園區(qū)外化工企業(yè)和化工項目。”該負責(zé)人說。

在南京、南通、連云港等地，新建化工建設(shè)項目落地要求十分明確。“新建危化品建設(shè)項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評及區(qū)域安評的化工園區(qū)。通過提高項目準(zhǔn)入門檻，解決‘什么項目能落地’問題。”南通市應(yīng)急管理局局長徐榮說。

“不僅要解決項目入園問題，還要考慮項目是否與現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相匹配。”連云港徐圩新區(qū)黨工委副書記、管委會主任趙厚峰介紹，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地是國家七大石化基地之一，在引進項目時，他們就緊扣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)強鏈、補鏈、延鏈項目，引進了27家化工企業(yè)，并要求其安全投入原則上不少于項目工程建設(shè)總投資的10%。

實施安全技術(shù)改造，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，是預(yù)防生產(chǎn)安全事故、提升安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵性工作，也是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。

在常州濱江新材料產(chǎn)業(yè)園，9個優(yōu)質(zhì)保留企業(yè)正在開展項目轉(zhuǎn)型升級；在南京江北新區(qū)，對新改擴建項目開展自動化升級改造，讓新入園企業(yè)建設(shè)項目同步建設(shè)信息化系統(tǒng)，配備專業(yè)管理團隊，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

針對現(xiàn)有硝化工藝反應(yīng)速度快、放熱量大，反應(yīng)物料、硝化產(chǎn)物、副產(chǎn)物和危險廢物具有燃爆危險性，極易導(dǎo)致群死群傷事故的特點，江蘇大力支持硝化企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，實施硝化生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)改造，改進硝化產(chǎn)物固液分離工藝，實現(xiàn)自動控制，降低人工操作風(fēng)險等。

嚴(yán)格審查，從源頭護航項目“上馬”

在嚴(yán)選項目的同時，江蘇還細化項目審查流程和審查要點，全過程跟蹤監(jiān)督危化品建設(shè)項目的安全條件、設(shè)施設(shè)計審查和試生產(chǎn)方案論證、竣工驗收督查，嚴(yán)把項目審查關(guān)。

“江蘇賽寶龍石化有限公司擴建項目進入安全條件審查階段后，我們提前組織專家進入企業(yè)，對項目安全條件評價報告和現(xiàn)場安全條件進行技術(shù)評審，并提出35項整改完善建議。”蘇州市應(yīng)急管理局副局長程敏介紹，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)特點和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，該局突出安全審查重點，將精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、國內(nèi)首次使用化工工藝安全可靠性論證、危險與可操作性分析、全流程自動化控制等本質(zhì)安全要求納入審查范圍。

蘇州市應(yīng)急管理局局長潘春華說，為讓優(yōu)質(zhì)項目安全“上馬”，該局還不斷加強終審把關(guān)，組織坐班專家對評審項目的內(nèi)部安全間距、外部防護距離、重大危險源核算、爆炸危險性分析等重要事項進行二次復(fù)核，安排許可人員對項目實際建設(shè)內(nèi)容與立項備案的一致性、評價設(shè)計單位資質(zhì)、規(guī)劃手續(xù)等進行再次審查。

為確保安全審查公平公正，江蘇制定專家管理辦法，規(guī)范審查專家責(zé)任義務(wù)，明確專家費用由財政統(tǒng)一支付。同時，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)開展危化品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項整治行動，嚴(yán)禁邊審批、邊設(shè)計、邊施工，堅決杜絕化工（危化品）建設(shè)項目未批先建、批建不符等行為。

嚴(yán)抓驗收，助力項目安全“開車”

“今天試生產(chǎn)的裝置運行情況怎么樣？裝置負荷是多少？有沒有異常情況？”幾天前，連云港市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師辜建再次帶隊前往盛虹煉化一體化項目現(xiàn)場，叮囑企業(yè)全面辨識安全風(fēng)險，嚴(yán)格落實管控措施。

盛虹煉化一體化項目位于連云港徐圩新區(qū)，是《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》重點推進項目，主體工程為年產(chǎn)1600萬噸煉油、280萬噸對二甲苯、110萬噸乙烯及下游產(chǎn)品，包括36套超大型煉油及化工生產(chǎn)裝置和10個輔助系統(tǒng)。

“考慮到項目工藝流程長、設(shè)備設(shè)施多，經(jīng)過反復(fù)推敲和專家論證，項目確定試生產(chǎn)方案采用分步序開工模式，4個步序分步開車投料，一道工序開車完成后，再開下一道工序，避免安全風(fēng)險疊加。”盛虹煉化（連云港）有限公司總經(jīng)理白瑋介紹，項目建設(shè)以來，江蘇省、市、區(qū)三級聯(lián)動，先后5次組織專家開展現(xiàn)場核查論證，僅對項目第一、二、三步序試生產(chǎn)方案就開展了27次專家論證。

2022年5月8日，年產(chǎn)1600萬噸常減壓蒸餾裝置等第一步序核心主裝置一次開車成功；11月8日，第二步序試生產(chǎn)，成功打通煉油、芳烴裝置的工藝流程；12月28日，第三步序開車投料，實現(xiàn)從原油到化工產(chǎn)品的全流程貫通。目前，盛虹煉化一體化項目前三步序裝置均安全平穩(wěn)運行。

“試生產(chǎn)和竣工驗收是危化品建設(shè)項目正式投產(chǎn)前的最后兩道關(guān)口，也是筑牢項目安全防線的關(guān)鍵所在。”江蘇省應(yīng)急管理廳相關(guān)負責(zé)人介紹，為抓好安全驗收關(guān)，該廳要求化工（危化品）企業(yè)組建試生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，完善制度、辨識風(fēng)險，不趕進度，不冒險開車。對“兩重點一重大”項目，省、市兩級要組織專家對相關(guān)危化品建設(shè)項目試生產(chǎn)（運行）方案進行論證，開展現(xiàn)場操作人員安全操作知識和應(yīng)急能力考試，排查和整改試生產(chǎn)前各項安全問題隱患；監(jiān)管人員要全程參與項目安全竣工驗收督查檢查，重點查驗企業(yè)是否嚴(yán)格按要求施工，是否抓好安全風(fēng)險管控和變更管理工作，對不符合條件的一律不予驗收通過。