3月4—5日，全國(guó)兩會(huì)正式開(kāi)幕。期間，眾多石化代表齊聚北京，共商國(guó)是，為促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記馬永生：將CCUS項(xiàng)目納入我國(guó)自愿減排機(jī)制
當(dāng)前，全球已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出“零碳”或“碳中和”目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)CCUS技術(shù)和項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展，但相較于龐大的碳排放總量，CCUS項(xiàng)目規(guī)模還比較小，部分關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在一定差距，特別是成本很高，限制了大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。相對(duì)來(lái)看，歐美國(guó)家對(duì)CCUS項(xiàng)目的政策支持力度持續(xù)加大。比如，2021年1月，美國(guó)發(fā)布碳捕集與封存稅收優(yōu)惠政策，即45Q條款最終法規(guī)，明確私人資本有機(jī)會(huì)獲得抵免資格，極大地鼓勵(lì)了商業(yè)CCUS項(xiàng)目實(shí)施；2022年8月，美國(guó)出臺(tái)的通脹削減法案（IRA）中，進(jìn)一步提高了對(duì)CCUS項(xiàng)目的政策支持力度。
馬永生建議，重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場(chǎng)，研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制，更好助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
此外，在我國(guó)，國(guó)家核證自愿減排機(jī)制是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源、降低二氧化碳排放的有效工具，但該機(jī)制自2017年起暫停實(shí)施。同時(shí)，我國(guó)已發(fā)布CCER方法學(xué)200多個(gè)，但CCUS項(xiàng)目有關(guān)方法學(xué)仍是空白。在既無(wú)方法學(xué)也無(wú)交易機(jī)制的情況下，CCUS項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性難以得到保障，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用需要加大政策支持力度。
馬永生建議，將CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制。
一是重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)。讓更多碳減排項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，逐步打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，充分激發(fā)企業(yè)開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場(chǎng)的履約成本。
二是研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)。從國(guó)家層面組織開(kāi)展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開(kāi)展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目規(guī)模化效益化發(fā)展。
三是參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持政策。加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)CCUS量化核證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)等支持政策。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)董事長(zhǎng)戴和根：建議建立完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系
戴和根建議，加強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，完善“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快出臺(tái)石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿值的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下推進(jìn)落實(shí)降碳減碳工作。創(chuàng)建低碳示范化工園區(qū)，探索化工園區(qū)碳中和實(shí)施路徑。
戴和根表示，“雙碳”領(lǐng)域研發(fā)力量分散、研發(fā)課題重，一定程度上限制了創(chuàng)新整體效能的釋放。應(yīng)加強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，從國(guó)家層面統(tǒng)籌資源成立“雙碳”產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，凝聚化工企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)資源，協(xié)力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、課題攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)協(xié)作，設(shè)定低碳科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持氫能、儲(chǔ)能材料、CCUS等技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝等，探索實(shí)踐跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的節(jié)能降碳綜合解決方案，評(píng)選出一批標(biāo)桿技術(shù)及標(biāo)桿企業(yè)，加大對(duì)重大應(yīng)用示范工程的支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前，國(guó)家層面尚未建立統(tǒng)一的碳排放計(jì)量、核算標(biāo)準(zhǔn)體系，在能源計(jì)量和碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面沒(méi)有形成科學(xué)化系統(tǒng)化的體系。因此，戴和根建議建立完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿值的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下推進(jìn)落實(shí)降碳減碳工作。
此外，戴和根指出，化工園區(qū)正逐步成為石化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰挪發(fā)展的主要載體，到2025年，化工園區(qū)產(chǎn)值將占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上，是行業(yè)碳排放量得到有效控制的關(guān)鍵場(chǎng)所。建議創(chuàng)建低碳示范化工園區(qū)，探索通過(guò)氫能、光能、風(fēng)能、核能與化工園區(qū)耦合等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)的碳中和。
全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書(shū)記韓峰：加快完善碳排放權(quán)交易制度
碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段。韓峰指出，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)具有良好發(fā)展前景，但由于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，還存在一些問(wèn)題，如管理層級(jí)不夠完備等。韓峰認(rèn)為，可鼓勵(lì)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場(chǎng)平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)的更大減排力度。
因此，韓峰建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制改革。
全國(guó)人大代表、金陵石油化工有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、執(zhí)行董事張春生：做好“雙碳”加減法 助力傳統(tǒng)能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身
張春生表示，眼下有不少企業(yè)正面臨個(gè)別指標(biāo)尚無(wú)成熟可靠技術(shù)支撐的難題，造成大量環(huán)保設(shè)施反復(fù)投入改造，收效卻甚微。CCUS作為大規(guī)模減碳技術(shù)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有極大助益。但是目前這一技術(shù)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中尚未被明確分類(lèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目在準(zhǔn)入和審批時(shí)屢屢受阻。
因此，張春生建議，加強(qiáng)CCUS項(xiàng)目的政策引導(dǎo)，明確CCUS項(xiàng)目列為大氣污染治理類(lèi)別，或新增符合項(xiàng)目屬性的行業(yè)類(lèi)別，對(duì)此類(lèi)新型綠色低碳項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，以鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身。
全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：川渝地區(qū)有望率先實(shí)現(xiàn)碳中和
劉漢元指出，全中國(guó)生產(chǎn)的高純晶硅的全球占比去年已經(jīng)達(dá)到90%。在未來(lái)碳中和的大背景下，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型起到非常積極的推動(dòng)作用。
作為資源大省的四川，水、電、光伏、風(fēng)力等可再生能源豐富，儲(chǔ)能能力正在快速集聚，新能源生產(chǎn)已在逐漸替代煤炭化石能源消耗。成都、重慶等城市也在積極推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展。劉漢元認(rèn)為，如果足夠好地發(fā)揮這些能源優(yōu)勢(shì)，川渝地區(qū)有望在2040年以前，率先在全國(guó)甚至全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。
劉漢元從實(shí)際出發(fā)，作了詳細(xì)的解釋?zhuān)骸敖ǔ?千瓦的光伏發(fā)電站一共需要300度電左右，可是這1千瓦的光伏電站建成之后，平均在全世界、全中國(guó)1年就可以發(fā)1500度電。而整個(gè)光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)壽命是25年。所以，今天生產(chǎn)多晶硅投入一度電，通過(guò)零污染、零排放以后，25年可以回報(bào)高達(dá)50度電到100度電，并且光伏系統(tǒng)的生命周期可以到40年，甚至是50年。”
劉漢元表示，同樣從工業(yè)硅到多晶硅、電池再到組件環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過(guò)程中排出一噸二氧化碳，在光伏發(fā)電系統(tǒng)生命周期里可以減排500噸到1000噸二氧化碳，這樣的投入產(chǎn)出比就是支撐我們能源轉(zhuǎn)型的主要力量。因此他認(rèn)為，在有限的能源消耗和可以接受的二氧化碳排放量下，光伏產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全球能源向清潔能源、可再生能源轉(zhuǎn)型的最有效路徑。
全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張?zhí)烊危捍罅Υ龠M(jìn)碳交易 加快“雙碳”戰(zhàn)略落地
張?zhí)烊沃赋觯覈?guó)碳排放交易實(shí)踐目前尚在起步階段，碳市場(chǎng)運(yùn)行一年多來(lái)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和提升空間。其中較為突出的問(wèn)題分別是市場(chǎng)活躍度較低、監(jiān)管體系有待完善。具體來(lái)看，從當(dāng)前的交易主體看，全國(guó)交易系統(tǒng)僅允許電力行業(yè)的2225家企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易，交易主體和產(chǎn)品類(lèi)型單一，未能將碳排放權(quán)交易的影響有效傳遞給其他生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域。碳金融服務(wù)等新興碳業(yè)務(wù)有待挖掘，全民碳生態(tài)圈尚未形成。
張?zhí)烊伪硎荆M管全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量超過(guò)歐盟兩倍，但是其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場(chǎng)的5%和1.3%，說(shuō)明市場(chǎng)參與度不足，還有較大提升空間，急需從頂層設(shè)計(jì)上建立并完善各類(lèi)市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)交易的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
針對(duì)上述行業(yè)問(wèn)題，張?zhí)烊谓ㄗh，要加快《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力。通過(guò)立法，明確碳中和相關(guān)工作在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導(dǎo)碳市場(chǎng)、碳交易等工作的開(kāi)展。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒磊：加快減排量市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的對(duì)接
鄒磊建議，加快在當(dāng)前碳達(dá)峰階段的國(guó)家核證減排量體系建設(shè)，推動(dòng)減排量盡快進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，形成碳匯、碳捕集及利用等領(lǐng)域減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并進(jìn)一步研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，加快財(cái)稅、金融、司法等領(lǐng)域涉碳法律法規(guī)建設(shè)，完善各層級(jí)制度，確保企業(yè)獲得、轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)碳資產(chǎn)全過(guò)程有法可依。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福：完善碳排放管理機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)踐行“雙碳”責(zé)任
為加快我國(guó)碳減排進(jìn)程，提升企業(yè)的碳管理意識(shí)及能力，讓減碳成為企業(yè)自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)早日達(dá)成，李書(shū)福提出以下建議：
一是完善碳市場(chǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，激活碳市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳減排的促進(jìn)作用。優(yōu)化碳市場(chǎng)配額發(fā)放及履約機(jī)制，創(chuàng)新以配額為基礎(chǔ)的碳金融產(chǎn)品，突出配額的資產(chǎn)屬性，提高企業(yè)減排積極性；多元化碳交易產(chǎn)品種類(lèi)，盡快重啟自愿減排（CCER）項(xiàng)目申報(bào)，擴(kuò)大CCER項(xiàng)目類(lèi)型，適時(shí)引入碳期貨、碳遠(yuǎn)期等交易產(chǎn)品；擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與者，激活碳市場(chǎng)流動(dòng)性，提高碳市場(chǎng)交易量和交易價(jià)格。
二是擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍。完善相關(guān)政策，有序地分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)，建議爭(zhēng)取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。
三是全面普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度，推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)踐行“雙碳”責(zé)任。建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則及碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵(lì)商家及個(gè)人采購(gòu)帶有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵(lì)基于碳減排生活方式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)低碳消費(fèi)，形成全民降碳的良好社會(huì)氛圍。
全國(guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊：加快北方欠發(fā)達(dá)省區(qū)碳排放權(quán)改革
蔣齊從區(qū)域角度出發(fā)，建議加快推動(dòng)我國(guó)北方欠發(fā)達(dá)省區(qū)碳排放權(quán)改革，加快欠發(fā)達(dá)省（區(qū)）配套基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升省（區(qū)）、市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。同時(shí)要加快提升碳排放監(jiān)測(cè)能力，提高統(tǒng)計(jì)核算智能化、信息化水平。
全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基：完善碳信息相關(guān)制度
趙柏基呼吁，進(jìn)一步完善碳信息強(qiáng)制披露、核算和鑒證制度，盡快形成統(tǒng)一的碳信息披露框架，構(gòu)建公正透明的碳排放信息管理體系。此外，他還建議，盡早健全符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的“雙碳”配套支撐體系，加快發(fā)展綠色金融服務(wù)，加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)。
全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席、民盟河北省委主委、華北理工大學(xué)校長(zhǎng)張福成：大力發(fā)展氫冶金技術(shù) 助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
作為碳排放占比較大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，如何通過(guò)大力推進(jìn)氫冶技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源變革，從而助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)務(wù)之急。
張福成分析，當(dāng)前我國(guó)綠氫資源不足。2021年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至12月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦。其中，火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的54.6%，仍為主要發(fā)電方式，綠電規(guī)模還有較大上升空間。而當(dāng)前綠氫成本偏高。現(xiàn)在綠氫制備基本上采用光伏發(fā)電、潮汐能或風(fēng)能發(fā)電，然后再采用電解水制氫，該工藝能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)能、潮汐能和光能的綠色儲(chǔ)存，但制備成本高。與生鐵成本相比，經(jīng)濟(jì)性較差。同時(shí)，綠氫需求巨大。采用富氫氣體或純氫氣體代替焦炭進(jìn)行還原煉鐵，能夠從根本上減少碳排放。又因天然氣價(jià)格太高、綠氫資源稀缺價(jià)格昂貴，無(wú)法用大量氫氣替代，所以綠氫代碳需要更大規(guī)模的綠氫制備總量。
因此，張福成建議大力發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)。要把綠氫制備作為不連貫清潔能源儲(chǔ)能的主要方式，增加建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能發(fā)電制氫規(guī)模，形成以綠氫方式儲(chǔ)備不連續(xù)風(fēng)、光、電的儲(chǔ)能形式，降低綠氫制造成本。要對(duì)進(jìn)口礦粉開(kāi)展碳稅征收。發(fā)展氫基直接還原鐵、廢鋼配套電爐的短流程煉鋼企業(yè)，激勵(lì)應(yīng)用綠氫、綠電的短流程零排放工廠建設(shè)。還要從政府層面統(tǒng)籌規(guī)劃鋼鐵—化工企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)，解決CO2產(chǎn)品的資源化問(wèn)題。從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮CO2產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，減少鋼鐵企業(yè)大量CO2合成產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)下游企業(yè)的沖擊和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
