歐盟“碳關(guān)稅”方案近期已正式敲定，該方案與去年6月22日歐洲議會通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)草案的修正案相比，過渡期將提前于2023年10月開始，并于2026年正式實施，實施時間提前了一年。
歐盟“碳關(guān)稅”就是對出口到歐盟商品碳排放的碳價差征收額外的關(guān)稅。該“碳關(guān)稅”適用所有國家的輸歐產(chǎn)品，僅豁免已加入歐盟碳市場的非歐盟國家或與歐盟建立了碳市場掛鉤的國家。歐盟“碳關(guān)稅”過渡期的適用范圍覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力領(lǐng)域，并擴展到氫能源、特定條件下的間接排放、特定前體和某些下游產(chǎn)品。過渡期結(jié)束后可能會進一步擴大適用范圍，比如去年修正案提到的有機化學(xué)品和塑料等，最終將保護歐盟碳市場的所有相關(guān)產(chǎn)品。
2020年，中國首次超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，因此“碳關(guān)稅”對我國的影響顯而易見。“碳關(guān)稅”涉及鋼鐵、鋁、化肥、水泥、氫和電力。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國鋁及其制品出口至歐盟的比重約13%；鋼鐵及其制品出口至歐盟的占比為10%；化肥出口歐盟的占比相對較少；氫和電力難以出口。由此看來，短期內(nèi)受到“碳關(guān)稅”影響的主要是我國的鋼鐵和鋁業(yè)。總體而言，“碳關(guān)稅”短期對我國影響有限，但是長期來看，將會對我國全面產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下三方面。
一是“碳關(guān)稅”將提高我國對歐盟出口的成本。比如短期內(nèi)涉及的鋼鐵和鋁，我國以長流程煉鋼(高爐)為主，而歐美以短流程煉鋼(電爐)為主，短流程煉鋼的能源消耗和碳排放水平遠(yuǎn)低于長流程煉鋼。以目前的中歐碳價計算，我國出口歐盟的鋼鐵成本上漲可能會超過20%。歐盟“碳關(guān)稅”將倒逼國內(nèi)相關(guān)行業(yè)加速減碳、相關(guān)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。
二是“碳關(guān)稅”將加速推動我國碳交易市場建設(shè)。目前全國碳交易市場作為一個政策市場雖然取得了初步成效，企業(yè)形成了“排放有成本，減排有收益”的低碳意識，但由于存在覆蓋行業(yè)少和交易產(chǎn)品單一等諸多問題，全國碳交易市場還沒有產(chǎn)生合理的碳排放權(quán)價格形成機制。歐盟“碳關(guān)稅”的推出，將推動我國盡快將更多的高碳排放行業(yè)納入碳交易市場，完善碳價格發(fā)現(xiàn)和定價機制，促進全國碳市場建設(shè)。
三是從長期來看，在去年6月份的“碳關(guān)稅”修正案中包括的有機化學(xué)品和塑料，未來極有可能隨著下一階段“碳關(guān)稅”擴大征收范圍而被納入。如果歐盟對這類產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，將對我國化工行業(yè)產(chǎn)生重大影響，推高我國化工行業(yè)出口成本，加劇基礎(chǔ)大宗化工產(chǎn)品的市場競爭，使得化工行業(yè)出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)。
總的來說，隨著歐盟“碳關(guān)稅”政策的實施，作為高碳排放的石油和化工行業(yè)企業(yè)將面臨較大的挑戰(zhàn)，必須盡早謀劃。一方面要實時跟蹤，積極應(yīng)對。歐盟在“碳關(guān)稅”設(shè)計和實施領(lǐng)域居全球主導(dǎo)地位，有必要持續(xù)跟蹤研究和借鑒其碳減排政策及技術(shù)進展，同時開展“碳關(guān)稅”對行業(yè)的影響分析，并提出應(yīng)對策略。另一方面要加強企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)。首先要摸清家底，做好產(chǎn)品全生命周期的碳足跡分析，掌握產(chǎn)品的固碳率，并了解產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放狀況，探索化工綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。同時，石油和化工重點企業(yè)要對此政策及其產(chǎn)生的影響開展深度調(diào)查研究，以確定未來的應(yīng)對策略。此外，企業(yè)還應(yīng)加大投資，研發(fā)先進綠色低碳技術(shù)，以提高產(chǎn)品的綠色質(zhì)量和低碳競爭力。
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