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為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作全面落地見效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十四個部門印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗江蘇建設(shè)。

二、責(zé)任分工

（一）部門責(zé)任分工。《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確省政府和設(shè)區(qū)市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、江蘇海事局等負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門、機構(gòu)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、開展磋商、申請司法確認(rèn)、提起訴訟與強制執(zhí)行，以及修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作。省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，配合相關(guān)部門共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的起訴工作，處理相關(guān)涉法問題。省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生健康委員會會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

省高級人民法院、省人民檢察院分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

設(shè)區(qū)市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，參照省級部門責(zé)任分工，指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。

（二）建立健全銜接機制。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)和司法機關(guān)要強化信息共享，建立健全線索移送、案件通報和重大問題定期會商等機制。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門或機構(gòu)通過組建聯(lián)合調(diào)查組、座談研討等方式，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三、工作重點

（三）持續(xù)做好線索篩查。生態(tài)環(huán)境部門要會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門以及海事管理機構(gòu)建立線索篩查和移送機制，加強與司法機關(guān)對接，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確的十個重點渠道，全面、充分開展線索篩查。發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時啟動索賠，開展調(diào)查。不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

涉及其他部門或機構(gòu)職能的線索，要及時移送。接受線索移送的相關(guān)部門或機構(gòu)，要在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時立案啟動索賠程序，案件辦理情況與移送部門或機構(gòu)信息共享。

未按國家規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，檢察機關(guān)根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》督促賠償權(quán)利人啟動賠償程序，賠償權(quán)利人要求具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)及時啟動索賠。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理，在接到舉報之日起兩個月內(nèi)答復(fù)履行情況。

（四）實行案件分級管轄。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，由設(shè)區(qū)市人民政府管轄。設(shè)區(qū)市人民政府管轄的重大、疑難案件可以報請省人民政府提級管轄。

（五）實行案件分類辦理。符合以下情形，納入重大案件管理：

1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2. 在國家和省級劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3. 中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并明確交辦需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

4. 國家和省級交辦的重大事項中涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

5. 除上述情形外，設(shè)區(qū)市人民政府或省負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門根據(jù)實際情況，綜合考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，確定已造成嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

對重大案件，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)建立臺賬，排出時間表，加快辦理進(jìn)度，定期向賠償權(quán)利人報送工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部門接到國家規(guī)定的其他機關(guān)、社會組織提起民事公益訴訟告知的，除省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的實施意見》（蘇環(huán)辦〔2022〕236號）規(guī)定的可以移送檢察機關(guān)配合開展民事公益訴訟的情形以外，及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；其他部門或機構(gòu)可以參照適用該規(guī)定。

對損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，賠償義務(wù)人已主動自行修復(fù)或替代修復(fù)、賠償《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條規(guī)定的損失和費用的，可以不啟動或終止索賠。鼓勵省負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門指導(dǎo)設(shè)區(qū)市在法定范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況明確損害顯著輕微、不需要賠償?shù)牟昧繕?biāo)準(zhǔn)，避免畸輕畸重、顯失公平。

對其他案件，要及時開展調(diào)查，合理設(shè)定磋商期限，防止久查不磋、久磋不決。磋商未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起訴訟。

（六）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的機構(gòu)（兩類機構(gòu)以下統(tǒng)稱為鑒定機構(gòu)）出具鑒定意見、鑒定評估報告；適用簡易評估認(rèn)定程序的，可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页鼍邔＜乙庖姟?/span>

公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)鑒定機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

鑒定機構(gòu)和專家對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負(fù)責(zé)。相關(guān)部門定期評估、綜合運用信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等措施，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

鑒定機構(gòu)和專家收取鑒定評估費用要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、鑒定事項難易程度、耗費的工作時間和費用、鑒定標(biāo)的額等因素，減少或避免鑒定評估費用“倒掛”現(xiàn)象。

（七）簡易評估認(rèn)定程序適用范疇。損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，適用簡易評估認(rèn)定程序：

1. 采用委托專家評估的方式，出具專家意見；

2. 根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關(guān)部門或機構(gòu)作出綜合認(rèn)定。鼓勵通過類案參考、典型案例評析等方式統(tǒng)一綜合認(rèn)定尺度。

初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用明顯高于其他損失和費用的，開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機構(gòu)要及時提醒賠償義務(wù)人適用簡易評估認(rèn)定程序。賠償義務(wù)人明確表示不同意適用簡易評估認(rèn)定程序的，以共同委托方式委托符合條件的鑒定機構(gòu)開展鑒定評估。

開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機構(gòu)要結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、賠償義務(wù)人因違法行為所獲得的利益以及過錯程度、社會影響等因素，在專家意見和綜合認(rèn)定基礎(chǔ)上形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動磋商或者終止索賠程序的意見。

（八）簡易磋商程序適用范疇。經(jīng)簡易評估認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害費用（不包括《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條第三項規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用）五十萬元以下的，經(jīng)與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可以啟動簡易磋商程序，不召開磋商會議直接簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境損害費用超過五十萬元、一百萬元以下，經(jīng)協(xié)商適用簡易磋商程序的，要按照“一事一報”的原則向賠償權(quán)利人及時匯報。

鼓勵設(shè)區(qū)市、省負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中探索實施簡易評估認(rèn)定和簡易磋商程序。

（九）支持懲罰性賠償請求。違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)部門或機構(gòu)依法提出懲罰性賠償請求。懲罰性賠償金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。

磋商過程中，發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，如不及時制止將使生態(tài)環(huán)境受到難以彌補損害的，相關(guān)部門或機構(gòu)可以向人民法院申請采取禁止令等措施。

檢察機關(guān)可以依法支持相關(guān)部門提出懲罰性賠償請求，對磋商過程、磋商意見、擬達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議提供法律意見建議。

（十）倡導(dǎo)修復(fù)優(yōu)先的理念。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，鼓勵依法依規(guī)先行采取收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施，控制和緩解損害的二次發(fā)生和擴大。磋商未達(dá)成一致前，賠償義務(wù)人主動要求對可以修復(fù)的損害開展修復(fù)的，在書面確認(rèn)損害事實后，經(jīng)具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)同意可以開展修復(fù)；無法修復(fù)的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定積極開展替代修復(fù)。

賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

鼓勵以修復(fù)基地為載體，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境具有實效性、持續(xù)性、示范性的立體修復(fù)。探索推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膽?yīng)用。

（十一）倡導(dǎo)形式多樣的賠償方式。鼓勵賠償義務(wù)人在履行法定義務(wù)之外，進(jìn)一步節(jié)約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。賠償義務(wù)人賠償能力不足的，特別是小微企業(yè)或者個人，在提供全額有效財產(chǎn)擔(dān)保（財產(chǎn)擔(dān)保形式為保證金的，視同賠償金管理）的情況下，可以采取分期賠付、延長繳納期限等賠償方式，也可以允許其提供有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勞務(wù)。采取替代修復(fù)或其他賠償方式不足以彌補其對生態(tài)環(huán)境造成的損害的，要繳納未履行或未完全履行的修復(fù)費用或賠償資金。

賠償義務(wù)人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)可以向侵權(quán)人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)依法向第三人追償。

（十二）規(guī)范賠償資金管理。具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)要請求賠償義務(wù)人賠償《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條規(guī)定的損失和費用。

對生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的案件，賠償義務(wù)人或受委托開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的第三方機構(gòu)，要加強修復(fù)資金的管理，根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的案件，賠償資金由具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估及其他必要費用（包括經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)符合不啟動或終止索賠情形的案件產(chǎn)生的相關(guān)費用）按規(guī)定足額保障。

各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范資金的使用和監(jiān)管。

（十三）組織生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估。設(shè)區(qū)市人民政府及其指定的部門或機構(gòu)要加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程監(jiān)管，避免修復(fù)過程產(chǎn)生二次污染；組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。堅決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實施過程中的形式主義。

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確省、設(shè)區(qū)市黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省和設(shè)區(qū)市黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機制。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理委員會依法接受委托，協(xié)助上級政府相關(guān)部門或機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作。委托事項實行“清單制”管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的實際承接能力適時進(jìn)行調(diào)整。

（十五）強化技術(shù)支撐。設(shè)區(qū)市黨委和政府及其指定的部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)或?qū)＜颐?，建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的鑒定評估資源共享機制。推薦機構(gòu)或?qū)＜颐浺獎討B(tài)更新，并向社會公開。

鼓勵設(shè)區(qū)市根據(jù)職責(zé)或工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估方法，充分依托現(xiàn)有平臺建設(shè)開發(fā)服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臄?shù)據(jù)平臺或者工具軟件。

（十六）嚴(yán)格考核約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚獎勵。

（十七）加強宣傳培訓(xùn)。充分運用各級各類媒體平臺對生態(tài)環(huán)境損害賠償開展宣傳報道，提高社會的知曉度和參與度；開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u選，以案釋法，助推生態(tài)環(huán)境源頭防控；探索修復(fù)效果可視化宣傳，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。定期對負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ魅藛T組織培訓(xùn)，提升線索篩查、案件調(diào)查、賠償磋商等業(yè)務(wù)能力。

（十八）強化公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)，依法公開生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

本文件自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。