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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                           工業(yè)和信息化部辦公廳

                                                                                                                                                 2022年11月3日

中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南

當前，世界經濟數(shù)字化轉型成為大勢所趨。中小企業(yè)是實體經濟的重要組成部分，也是產業(yè)數(shù)字化轉型的重點和難點。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署，以數(shù)字化轉型推動中小企業(yè)增強綜合實力和核心競爭力，特制定《中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南》（以下簡稱《指南》）。

一、總則

（一）適用對象

中小企業(yè)數(shù)字化轉型遵循“從易到難、由點及面、長期迭代、多方協(xié)同”的思路。《指南》主要面向中小企業(yè)、數(shù)字化轉型服務供給方和地方各級主管部門。《指南》旨在助力中小企業(yè)科學高效推進數(shù)字化轉型，提升為中小企業(yè)提供數(shù)字化產品和服務的能力，為有關負責部門推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型工作提供指引。

（二）實施原則

堅持企業(yè)主體，效益優(yōu)先。中小企業(yè)需參考與發(fā)展需求相適配的內容，用好市場資源和公共服務，因“企”制宜推進數(shù)字化轉型。適時評估轉型成效，優(yōu)化轉型規(guī)劃實踐，以數(shù)字化轉型促進提質、增效、降本、降耗、綠色和安全發(fā)展。堅持應用牽引，供需互促。中小企業(yè)數(shù)字化轉型服務供給方主體應聚焦中小企業(yè)特征及需求，研制小型化、快速化、輕量化、精準化（“小快輕準”）產品，圍繞“評估、規(guī)劃、

實施、優(yōu)化”全流程提供專業(yè)化服務，基于應用反饋提升產品服務供給水平。堅持政府引導，協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮有為政府作用，加強政策支持、資源統(tǒng)籌和管理服務，因地制宜構建中小企業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)，深化產學研用金等多方主體協(xié)同創(chuàng)新，推動形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型的工作合力。

二、增強企業(yè)轉型能力

（一）開展數(shù)字化評估

結合《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標》等標準規(guī)范，中小企業(yè)與數(shù)字化轉型服務商、第三方評估咨詢機構等開展合作，評估數(shù)字化基礎水平和企業(yè)經營管理現(xiàn)狀，構建評估指標數(shù)據(jù)管理機制，支撐轉型需求分析和轉型成效評估。評估可獲得的人力、物力和財力等內部資源和市場化服務資源，以及所在地區(qū)、所處行業(yè)或領域的數(shù)字化轉型相關政策和公共服務資源。評估研產供銷服等環(huán)節(jié)轉型的潛在價值和可行性，明確數(shù)字化轉型優(yōu)先級，定期結合企業(yè)發(fā)展實際調整轉型策略，有效確保數(shù)字化轉型投入產出比。

（二）推進管理數(shù)字化

實施企業(yè)數(shù)字化轉型“一把手”負責制，構建與數(shù)字化轉型適配的組織架構，制定績效管理、考核方案和激勵機制等配套管理制度。定期組織企業(yè)經營管理者和一線員工參加數(shù)字化培訓，深化數(shù)字化轉型認知，提升數(shù)字素養(yǎng)和技能。引導業(yè)務部門和技術部門加強溝通協(xié)作，形成跨部門數(shù)字化轉型合力。有條件的企業(yè)可探索設立專門的數(shù)字化轉型部門。

應用財務流程自動化、協(xié)同辦公平臺、標準化人力資源管理產品等，實現(xiàn)財務、辦公、人力資源等管理環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型，提升企業(yè)管理精細化水平。應用工業(yè)互聯(lián)網平臺推動各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)綜合集成、可視化和智能分析，優(yōu)化企業(yè)經營管理決策。

（三）開展業(yè)務數(shù)字化

應用訂閱式產品服務，推動研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、營銷服務等業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化，降低一次性投入成本。使用SaaS化的計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）等工具開展數(shù)字化研發(fā)設計，發(fā)展眾包設計和協(xié)同研發(fā)等新模式，提升研發(fā)設計效能。應用云化制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）和高級計劃與排程（APS）等數(shù)字化產品，優(yōu)化生產制造資源配置，實現(xiàn)按需柔性生產。應用倉庫管理（WMS）、訂單管理（OMS）、運輸管理（TMS）等解決方案和無人搬運車（AGV）、自主移動機器人（AMR）等硬件，使用第三方物流平臺，推動倉儲物流環(huán)節(jié)數(shù)字化。開展產品全生命周期管理，構建產品數(shù)字鏡像，提升產品數(shù)據(jù)管理水平，發(fā)展基于數(shù)字化產品的增值服務，拓展業(yè)務范圍，創(chuàng)新盈利模式。

（四）融入數(shù)字化生態(tài)

應用產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)搭建的工業(yè)互聯(lián)網平臺，融入核心企業(yè)生態(tài)圈，加強協(xié)作配套，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同轉型。應用行業(yè)龍頭企業(yè)輸出的行業(yè)共性解決方案，加速提升自身數(shù)字化水平。基于園區(qū)/產業(yè)集群開展網絡化協(xié)作，發(fā)展訂單共享、設備共享、產能協(xié)作和協(xié)同制造等新模式，彌補單個企業(yè)資源和能力不足。積極接入園區(qū)/產業(yè)集群的數(shù)字化創(chuàng)新網絡，利用共性技術平臺開展協(xié)同創(chuàng)新。積極對接中小企業(yè)公共服務平臺等載體，參加政策宣貫、供需對接、咨詢診斷、人才培訓等活動。

（五）優(yōu)化數(shù)字化實踐

聯(lián)合數(shù)字化轉型服務商或第三方評估咨詢機構等開展轉型成效評估，重點開展業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化水平評估和企業(yè)經營管理水平行業(yè)橫向和縱向對比分析，從生產效率、產品質量、綠色低碳等方面評估企業(yè)轉型價值效益。結合現(xiàn)階段企業(yè)內外部數(shù)字化轉型資源，制定調整下一階段數(shù)字化轉型策略，選擇與下一轉型階段相匹配的數(shù)字化產品和服務，提升轉型策略與發(fā)展現(xiàn)狀的適應性。

三、提升轉型供給水平

（一）增強供需匹配度

互聯(lián)網平臺企業(yè)和數(shù)字化轉型服務商等供給方主體，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化共性需求，研發(fā)即時溝通、遠程協(xié)作、項目管理、流程管理等基礎數(shù)字應用。遵循“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”思路，大型企業(yè)打造面向中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網平臺，輸出成熟行業(yè)數(shù)字化轉型經驗，帶動產業(yè)鏈供應鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉型。細分行業(yè)數(shù)字化轉型服務商研發(fā)推廣具備行業(yè)特性的產品服務。低代碼服務商持續(xù)提升產品的可拓展性，幫助業(yè)務人員自主高效構建數(shù)字化應用，滿足即時個性化需求。

（二）開展全流程服務

數(shù)字化轉型服務商、互聯(lián)網平臺企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)等通過線上線下結合方式，展示場景融合應用和轉型方法路徑，增強中小企業(yè)數(shù)字化轉型意識和意愿。數(shù)字化轉型服務商和第三方評估機構等主體，聚焦中小企業(yè)個性化轉型需求，幫助中小企業(yè)制定數(shù)字化轉型策略。電信運營商、智能硬件企業(yè)、數(shù)字化轉型服務商等幫助中小企業(yè)開展網絡建設、硬件改造連接和軟件應用部署等，開展配套數(shù)字技能培訓。基于中小企業(yè)階段性轉型需求，數(shù)字化轉型服務商整合生態(tài)資源，為中小企業(yè)匹配與現(xiàn)階段需求適配的產品和服務，推動中小企業(yè)轉型逐步深入。

（三）研制輕量化應用數(shù)字化轉型服務商聚焦中小企業(yè)轉型痛點難點，提供“小快輕準”的產品和解決方案。研發(fā)推廣低代碼產品服務，助力中小企業(yè)自行創(chuàng)建、部署、使用和調整數(shù)字化應用，提升中小企業(yè)二次開發(fā)能力和需求響應能力。發(fā)展訂閱式軟件服務，有條件的數(shù)字化轉型服務商可面向中小企業(yè)提供免費試用版服務，探索發(fā)展以數(shù)字化轉型收益支付服務費用等方式，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型顧慮和成本。工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)匯聚工業(yè)APP，沉淀工業(yè)技術、知識和經驗，建設工業(yè)APP商店，加速工業(yè)APP交易流轉應用。

（四）深化生態(tài)級協(xié)作工業(yè)互聯(lián)網平臺、數(shù)字化轉型服務商和大型企業(yè)等各方主體，推動產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)業(yè)務協(xié)同、資源整合和數(shù)據(jù)共享，助力中小企業(yè)實現(xiàn)“鏈式”轉型。大型企業(yè)搭建或

應用工業(yè)互聯(lián)網平臺，面向上下游中小企業(yè)開放訂單、技術、工具、人才、數(shù)據(jù)、知識等資源，探索共生共享、互補互利的合作模式。工業(yè)互聯(lián)網平臺、數(shù)字化轉型服務商和金融機構加強合作，開展物流、資金流和數(shù)據(jù)流等交叉驗證，創(chuàng)新信用評估體系和風險控制機制，提升中小企業(yè)融資能力。

四、加大轉型政策支持

（一）加強轉型引導

實施中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進工程，深入開展大中小企業(yè)“攜手行動”，推動產業(yè)鏈供應鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強中小企業(yè)數(shù)字化轉型相關政策銜接，落實工信部和財政部聯(lián)合開展的中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點等工作，結合當?shù)貙嶋H出臺配套措施，加強分類指導和跟蹤服務，確保政策落地見效。有條件的地方可探索分行業(yè)分領域推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。

（二）加大資金支持

按照“企業(yè)出一點、平臺讓一點、政府補一點”的思路，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型門檻，有條件的地方可鼓勵平臺減免轉型共性需求支出。發(fā)揮地方政府專項資金作用，支持對中小企業(yè)轉型帶動作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)。鼓勵金融機構研制面向中小企業(yè)數(shù)字化轉型的專項產品服務，設立中小企業(yè)數(shù)字化轉型專項貸款，拓寬中小企業(yè)轉型融資渠道。

（三）推廣試點應用

結合當?shù)刂攸c行業(yè)和關鍵領域，遴選中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點示范，培育推廣中小企業(yè)數(shù)字化轉型案例標桿，鼓勵中小企業(yè)“看樣學樣”。支持專精特新中小企業(yè)開展數(shù)字化轉型，發(fā)揮引領示范作用帶動更多中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。培育和遴選一批可復制的產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同轉型的典型模式，推廣大中小企業(yè)融通創(chuàng)新模式，有效支撐產業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

（四）完善配套服務

構建完善中小企業(yè)數(shù)字化轉型公共服務體系，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉型公共服務平臺建設，提升政策宣傳、診斷評估、資源對接、人才培訓、工程監(jiān)理等公共服務能力。組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型“問診”服務，組織專家深入中小企業(yè)一線開展“入駐式”診斷服務。支持職業(yè)院校、大型企業(yè)等建設數(shù)字人才實訓基地，提升中小企業(yè)數(shù)字人才供給。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加大工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施建設力度，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉型外部環(huán)境。建設完善地方營商環(huán)境評估體系，將中小企業(yè)數(shù)字化轉型成效納入考核范圍。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型相關會議和活動，營造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮政府引導基金作用，帶動社會資本支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型服務商做大做強。基于地方中小企業(yè)數(shù)字化轉型實際，優(yōu)化財稅金融、人才培引等政策措施，穩(wěn)定中小企業(yè)轉型政策預期。

附件：名詞解釋

附件

名  詞  解  釋

1.訂閱式產品服務：指在規(guī)定的期限內提供軟件租借，用戶通過向軟件服務商支付一定的費用，獲得一定時間內軟件使用權，如果停止支付訂閱費用，則無法再使用軟件。

2.SaaS（軟件即服務）：指一種基于互聯(lián)網提供軟件服務的應用模式。服務商將應用軟件統(tǒng)一部署在自己的服務器上，企業(yè)無需購買軟硬件、建設機房、招聘IT人員，即可通過互聯(lián)網使用軟件服務。

3.CAD（計算機輔助設計）：利用計算機及其圖形設備幫助設計人員進行設計工作，能夠減輕設計人員的重復性勞動，幫助其專注設計本身，縮短設計周期和提高設計質量。

4.CAE（計算機輔助工程）：用計算機輔助求解分析復雜工程和產品的結構力學性能，以及優(yōu)化結構性能等，把工程（生產）的各個環(huán)節(jié)有機地組織起來，實現(xiàn)有關信息集成，使其產生并存在于工程（產品）的整個生命周期。

5.MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）：介于計劃管理系統(tǒng)和工業(yè)控制之間的面向車間層的管理系統(tǒng)，可幫助企業(yè)實現(xiàn)生產計劃管理、生產過程控制、產品質量管理、車間庫存管理和項目看板管理等。

6.APS（高級計劃與排程）：通過綜合考慮產能、工裝、設備、人力、班次、工作日歷、模具、委外資源、加工批次等約束，在有限產能條件下，實現(xiàn)產能精確預測、工序生產與物料供應最優(yōu)計劃等。

7.WMS（倉庫管理系統(tǒng)）：用于管理倉庫或物流配送中心的計算機軟件系統(tǒng)，用來計劃、組織、引導和控制倉庫內的合理資源，以及管理貨物的存儲與移動。

8.OMS（訂單管理系統(tǒng)）：指通過管理和分配訂單，使倉儲管理和運輸管理有機結合的系統(tǒng)。主要功能包括接收訂單，結合倉儲管理系統(tǒng)庫存信息實現(xiàn)訂單分配，跟蹤訂單狀態(tài)等。             

9.TMS（運輸管理系統(tǒng)）：指基于運輸作業(yè)流程的統(tǒng)一調度管理平臺，能實現(xiàn)客戶、車輛、人員的信息管理，訂單處理、調度配載、運輸跟蹤的運輸作業(yè)，以及費用、收付款的財務管理。

10.AGV（無人搬運車）：指裝備有電磁或光學等自動導引裝置，能夠沿規(guī)定的導引路徑行駛，具有安全保護以及各種移載功能的無需駕駛員的運輸車。

11.AMR（自主移動機器人）：指能夠通過多傳感器感知環(huán)境和自身狀態(tài)，在不確定環(huán)境中自主規(guī)劃線路、靈活避障和巡航，完成工廠自動裝卸、運輸?shù)热蝿盏臋C器人及系統(tǒng)。

12.低代碼：通過為開發(fā)者提供可視化的應用開發(fā)環(huán)境，降低或去除應用開發(fā)對原生代碼編寫的需求量，進而實現(xiàn)便捷構建應用程序的一種解決方案。