截至7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線已滿一周年。從整體情況來看，碳市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場運(yùn)營效果良好。作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具與落地平臺，在歷經(jīng)一年的運(yùn)行后，全國碳市場的重要性展露無遺，其產(chǎn)生的積極影響也充分體現(xiàn)。
其一，顯著推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，還是近年來能耗、碳排放“雙控”要求，客觀上均需要企業(yè)承擔(dān)更多的成本。而碳市場初期提供的免費(fèi)市場配額則能夠有效降低企業(yè)的碳排放成本，進(jìn)而間接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
其二，全國碳市場能夠促使我國碳排放總量下降。高履約率有效促進(jìn)了我國溫室氣體減排整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在強(qiáng)化社會(huì)低碳環(huán)保概念的同時(shí)，為全國碳市場的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
日前，生態(tài)環(huán)境部召開全國碳市場建設(shè)工作會(huì)議，對第一個(gè)履約周期的成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，重新分析形勢，并安排部署了下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。碳市場的諸多問題也隨著新的工作部署而浮出水面。總體上來看，全國碳市場仍存在一些亟待解決的問題。
一、碳市場交易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場活躍度有待提高。首先，全國碳交易市場在第一個(gè)履約期表現(xiàn)出活躍程度有限的特點(diǎn)。其中，高履約率的背后還存在著“履約驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，控排企業(yè)參與碳市場的主要目的就是履約，缺乏主動(dòng)參與交易的動(dòng)力。其次，當(dāng)前市場僅有二氧化碳一種溫室氣體作為交易產(chǎn)品，相較于國外更為成熟的碳市場，交易產(chǎn)品顯得過于單一。
二、碳交易信息披露不足，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制有待完善，企業(yè)信息披露質(zhì)量得不到保證。信息披露的質(zhì)量有利于主管部門及時(shí)有效把控碳市場的活躍程度，并有利于投資人準(zhǔn)確判斷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但關(guān)鍵信息的披露不足會(huì)嚴(yán)重抑制市場參與者的交易熱情，進(jìn)而嚴(yán)重制約碳市場的發(fā)展。
三、碳市場的金融化程度有待提高，碳金融、碳期貨的發(fā)展推廣不足。引入期權(quán)、期貨交易可有效提升碳市場的活躍程度，當(dāng)前市場上碳金融相關(guān)衍生產(chǎn)品，諸如碳債券和碳基金的發(fā)行數(shù)量、總金額顯著不足。此類創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的推廣不足，也導(dǎo)致了碳市場缺乏活躍度。
要解決這些問題，首先，碳市場應(yīng)盡快擴(kuò)容，將包括石化化工在內(nèi)的高排放行業(yè)逐步納入碳市場，并拓展碳交易產(chǎn)品的范圍，將包括甲烷在內(nèi)的多種溫室氣體納入其中。其次，應(yīng)盡快完善碳披露相關(guān)的法律法規(guī)制度和市場監(jiān)管體系，以保證碳信息披露的質(zhì)量。最后，應(yīng)鼓勵(lì)具有創(chuàng)新性的碳金融產(chǎn)品參與到碳交易當(dāng)中來。
碳市場在我國仍處于發(fā)展建設(shè)初期，面對當(dāng)前不斷變化的市場環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)針對現(xiàn)有問題對癥下藥，推出具有針對性的手段，以逐步解決現(xiàn)有的矛盾。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國際合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，讓政策引路，以科技賦能。這樣方能使我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
石化行業(yè)該作何準(zhǔn)備呢？
針對全國碳市場運(yùn)行以及石化化工行業(yè)的準(zhǔn)備情況，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮接受中國化工報(bào)媒體專訪。
問：全國碳市場啟動(dòng)運(yùn)行的一年中，一些擁有自備電廠的石化化工企業(yè)也參與其中。這些先行參與的企業(yè)積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)?在參與市場交易中出現(xiàn)了什么問題?為下一步石化化工企業(yè)全面參與碳交易提供了哪些借鑒?
李永亮：石化化工行業(yè)擁有自備電廠的企業(yè)先行參與碳市場交易后，確實(shí)有所收獲。首先是樹立了關(guān)于碳交易的相關(guān)概念，對碳交易也有了更加直觀的感受和認(rèn)識;其次，通過直接參與碳交易，企業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，熟悉了相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行了實(shí)際操作，也鍛煉了隊(duì)伍和人員。企業(yè)在實(shí)踐中也遇到了一些問題。一方面，對于碳市場而言，石化化工企業(yè)參與的面還比較窄，僅限于有自備電廠的企業(yè)。另一方面，從配額分配來說，自備電廠有歷史形成的客觀情況。即對于石化化工企業(yè)而言，其自備電廠在生產(chǎn)實(shí)踐中，承擔(dān)著非常重要的提供蒸汽和部分電力的任務(wù)。因此，對于他們的配額分配就需要進(jìn)行單獨(dú)考慮，應(yīng)避免將其與大型發(fā)電廠放到一起進(jìn)行比較。否則，對于自備電廠來講就存在一個(gè)公平性的問題。此外，從目前實(shí)踐來看，碳排放監(jiān)測、核算、核查和交易人員儲(chǔ)備還不充足，必須加大這方面的培訓(xùn)力度，要盡快在企業(yè)中形成具有實(shí)操能力，熟悉相關(guān)政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行碳排放管理的人才梯隊(duì)。
問：根據(jù)目前碳市場運(yùn)行的情況看，石化化工行業(yè)會(huì)在何時(shí)進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易?
李永亮：石化化工行業(yè)何時(shí)進(jìn)入到碳市場，要根據(jù)黨中央國務(wù)院對于碳達(dá)峰碳中和工作節(jié)奏的整體把握和安排，以及生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對于碳市場擴(kuò)容節(jié)奏的安排。石化化工行業(yè)肯定會(huì)被納入碳市場，但是在八大行業(yè)中，由于石化化工行業(yè)相對其他行業(yè)來說更復(fù)雜一些，涉及到的產(chǎn)品品種更豐富，前期的準(zhǔn)備工作也會(huì)較多。那么其納入碳市場應(yīng)該是在八個(gè)行業(yè)里偏后的位置。如果要做一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的預(yù)測，我們認(rèn)為在“十四五”最后兩年進(jìn)入的可能性較大。
問：目前石化化工行業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算及相關(guān)評估工作處于什么階段?
李永亮：就目前石化化工行業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算工作來說，根據(jù)國家對于碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作總體安排和相關(guān)方案，石化聯(lián)合會(huì)正在開展準(zhǔn)備工作。去年8月份，國家成立了碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，石化聯(lián)合會(huì)是成員單位之一，現(xiàn)在正在組建石化化工行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，并建立統(tǒng)計(jì)核算體系，為下一步根據(jù)國家統(tǒng)一安排，針對企業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、排放因子，以及尋找良好的統(tǒng)計(jì)核算指引、案例和做法，開展相關(guān)的工作。同時(shí)，我們在全生命周期的碳足跡及其評價(jià)等方面也會(huì)開展研究，為行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等提供基礎(chǔ)資源。
問：碳排放管理員新職業(yè)培訓(xùn)工作已經(jīng)全面展開，該新職業(yè)對行業(yè)和企業(yè)參與碳排放權(quán)交易有何作用?
李永亮：碳排放管理員新職業(yè)在去年3月份正式列入國家職業(yè)分類大典之后，極大地推動(dòng)了碳排放管理員能力建設(shè)等工作。目前，碳排放管理員職業(yè)能力體系建設(shè)已有較大進(jìn)展。一是《碳排放管理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)形成征求意見稿，下一步會(huì)抓緊時(shí)間盡快完成相關(guān)開發(fā)工作。二是碳排放管理員培訓(xùn)所需要的一系列基礎(chǔ)資源，包括碳排放管理員系列教材的開發(fā)工作，也已接近尾聲，經(jīng)國家部委審定后，會(huì)陸續(xù)出版發(fā)行。碳排放管理員培訓(xùn)的整個(gè)成系列的課件，同樣在開發(fā)制作中。而且碳排放管理員的題庫開發(fā)工作也已展開。上述工作將作為碳排放管理員培訓(xùn)提供所需要的基礎(chǔ)資源，為各個(gè)行業(yè)碳排放管理員的培訓(xùn)工作提供強(qiáng)有力的支撐。碳排放管理員職業(yè)能力建設(shè)的開展，或者說培育一批合格的碳排放管理員，對于全國碳市場的建設(shè)是不可或缺的。因?yàn)槎趸嫉呐欧疟O(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算、核查這三項(xiàng)基礎(chǔ)工作都要由碳排放管理員來完成，也需要這樣一批人去參與碳交易。另外，伴隨交易過程，企業(yè)也會(huì)有方方面面問題的咨詢，需要碳排放咨詢員。從這些角度來看，碳排放管理員是碳交易市場建設(shè)中非常重要的一環(huán)。碳交易是一個(gè)非常好的工具，通過碳排放權(quán)交易，可以降低減碳成本，推動(dòng)綠色低碳，包括零碳和負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)及實(shí)施，而且有利于提升低碳項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。另外，中國碳市場的建設(shè)工作對于應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，也能起到積極作用。比如在應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制時(shí)，中國的碳市場發(fā)展起來之后，是可以起到一定的對沖作用的。
