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浙江省建立統一復核標準、統一省級復核、統一問題督辦、統一晾曬排名、統一懲戒措施等“五統一”閉環機制，在全省范圍內推進化工園區安全整治提升，力度空前，效果顯著。

統一復核標準

“我們注重推動縣域化工產業‘一園化’發展，注重加快完成化工園區內居民和勞動密集型企業遷出，注重化工園區關聯產業鏈培育，注重園區安全管理機構設置，注重實用型管理、監管人員選育……”浙江省應急管理廳危化品安全監管處處長鄒平介紹情況時，一連用了數個“注重”。

浙江省安委辦制定化工園區安全整治提升工作方案，要求全面復核化工園區安全風險評估等級，同時細化化工園區安全風險評估內容和賦分標準，明確化工園區安全整治提升“十有兩禁”釋義。該省安委辦制定的化工園區安全風險評估表包含“設立”“選址及規劃”“園區內布局”“準入和退出”“配套功能設施”“一體化安全管理及應急救援”等六大要素34項內容，每個要素每項內容均被賦予相應的分值，評分細則一欄里詳細列出每項內容的相應得分值。

寧波市健全化工園區管理機構，配齊配強專業執法力量，落實落細監管執法責任，結合相關開發區（園區）管理機構設置調整，進一步明確管理關系、加強協調，保證專業人員及時到位。位于鎮海區的石化區與鎮海區實行“區政合一”，石化區管委會組織架構調整后，設立石化區安全發展保障中心，與應急管理所合署辦公，行政事業編由12個增加至19個，安全監管力量進一步充實。

6月1日，經相關專家評估，位于金華市的浙江省蘭溪經濟開發區化工園區從高風險等級降到一般風險等級。此前，該市同樣被評為高風險化工園區的武義新材料產業園和金華健康生物產業園，在5月初通過復核，均被評為一般風險化工園區。目前，該市5個化工園區安全風險等級全部降為一般風險。

這是金華市攻堅克難做好化工園區安全整治提升工作的成果。金華市委、市政府主要領導同志親自謀劃推動，市委常委會、市政府常務會議6次專題研究，要求擔當負責、強化督辦，加快推進化工園區安全整治提升；相關縣（市、區）負責人一線掛帥，制定戰術、把關方案，指導抓好各階段具體工作。金華市應急管理局局長胡宏立說：“整治力度、進度、壓力、成效都是前所未有的。”

統一省級復核

浙江省一級由省財政負擔，省應急管理廳委托第三方專業機構對全省52個化工園區開展全覆蓋復核評估。復核人員包括安全生產、規劃、消防等領域的專家，浙江省應急管理廳統一對其進行評估標準培訓，以便復核“一把尺子量到底”。

“市級認定的25個一般風險化工園區，經省級復核后，分別升級為高風險和較高風險化工園區。”浙江省應急管理廳安全生產監察專員俞成良說。隨后，浙江各地分別出臺措施政策，對化工園區進行整治提升。

衢州市6個化工園區對照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和“十有兩禁”“五個一體化”要求，深入開展整治提升，園區封閉化管理制度以及危化品專用停車場、污水處理設施等基礎設施相繼得到完善。

金華市規范化工園區建設管理，落實落細“一園一策”。該市經信局、生態環境局和應急管理局聯合印發《關于加快推進化工園區提升改造的指導意見》，推動各園區“一園一策”動態制定整治提升方案，剛性落實專業人員配備、產業定位、規劃調整、整體安全風險評估等91項舉措。

在整治過程中，金華市克服疫情影響，綜合運用選調、直通車招錄等多種方式，在45天時間內完成21名專業人員錄用，配足配強化工園區專業監管力量。同時，該市采取中介服務機構“集中進駐、上門服務”和“專家出意見、園區抓落實”等服務模式，解決整改提升中的技術難題；注重政策宣講和溫情感召，發動園區企業主動參與，政企一條心、協同抓整改。其間，東陽市橫店鎮、武義縣等地化工園區企業主動完成宿舍樓搬遷、實訓基地建設、有毒儲罐封閉等整治任務，最終實現風險降級。

統一問題督辦

“我們把化工園區整治提升工作納入省委‘七張問題清單’之一的‘重大安全生產問題清單’，由省委督辦，督促化工園區所在地黨委、政府牽頭，主要領導出面推動整治提升。這個力度是空前的。”鄒平說。

根據統一檢查情況，浙江省安委辦對25個高風險和較高風險化工園區所在地安委會下發督辦函，共提出561個問題，要求當地縣級政府在整治提升和退出園區認定中做選擇，明確整治結束后，由省級統一驗收銷號。

金華市委、市政府牽頭，推動將“金華市化工園區安全風險問題較多的化工園區”納入省、市兩級“七張問題清單”，5月初在當地媒體公布問題、舉措、責任、時限“四張清單”，以“把自己逼到墻角”的決心意志，推動市、縣兩級攻堅克難。

衢州市通過全方位動員、全領域聚焦、全覆蓋排查，深入推進治理行動，狠抓化工行業安全整治，全面排查整治化工園區安全隱患。去年，該市開展安全生產專項督查6次，涉及老舊化工企業、涉毒性氣體、重大危險源、化學品儲罐區、有機硅、氟化工等。

該市全年共檢查企業284家次，消除隱患2327處，掛牌督辦重大事故隱患單位27家，約談企業57家次，移送安全生產違法行為22起，依法追究2起非法儲存危化品案件相關人員的刑事責任。

統一晾曬排名

依托浙江省危化品全生命周期安全在線系統，浙江省對52個化工園區安全風險等級實施動態排名，每個化工園區的復評分數、風險等級以及在全省化工園區中的排名一目了然。浙江省應急管理廳對排名靠后的化工園區進行風險警示和通報、約談。

金華市組建攻堅群，建立“日報表、周督查、旬例會、月通報”機制，由常務副市長、市安委辦主任常態化開展實地督導。2021年12月，該市“一對一”約談工作推進緩慢的4名分管副縣（市、區）長，層層壓實責任。

2021年初，衢州市委、市政府召開全市化工行業安全整治提升攻堅行動動員大會，明確要壯士斷腕抓“減量”，計劃一年內將全市化工企業數壓減15%，2022年底前再壓減10%。市政府常務會議專題審議《衢州市化工行業安全整治提升攻堅行動方案（2021—2022年）》，成立市化工行業安全整治提升攻堅行動領導小組和工作專班，由市長任組長，常務副市長任常務副組長。整治專班由市應急管理局牽頭，從經信、生態環境、交通運輸等部門抽調人員，實體化運作。縣（市、區）同步成立整治專班，實行“掛圖作戰”，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，同時建立常態化督查機制，定期開展明查暗訪，通報工作動態，對發現的問題及時交辦。

統一懲戒措施

浙江從省級層面重塑準入審查機制，建立化工園區安全風險等級與項目落地審查掛鉤機制。應急管理部門通過數據分析，編制化工園區風險指數，并將化工園區風險等級信息在線推送至發展改革部門項目投資平臺。該省在項目立項申報入園審批中實施在線安全聯合審查，明確高風險園區禁止新項目發展、較高風險園區限制發展。

根據相關政策，從今年7月起，安全風險等級仍未達到較低風險或一般風險的化工園區，一律不得新建、擴建危化品建設項目。“我們對被認定為高風險仍強行立項的化工園區，進行全省通報，并要求屬地應急管理部門暫停安全審查。對今年底仍未降低風險等級的，將按規定程序取消其化工園區認定資格。”俞成良說。

金華市出臺危化品建設項目進區入園指導意見，建立多部門聯合審查機制，制定實施10大項175種危化品“禁限控”目錄，優先引入化工新材料、創新化學藥等細分領域項目，控制油漆、涂料、膠水等常規產品規模，加快打造特色鮮明、安全可控的化工產業園區。該市積極推動轉型發展，結合低效工業用地整治，加大園區“低散亂”企業整治提升力度，清退10家安全環境風險高、畝均評價不達標企業，騰出300余畝土地。

衢州市按照“規范達標一批、兼并重組一批、改造提升一批、淘汰退出一批”要求，制定“五個必須、五個提升、十條底線”等整治標準，嚴格落實“項目強制淘汰、設備強制改造、設施強制安裝、隱患強制整改、人員強制培訓”等“五個強制”措施，淘汰20家不符合安全條件的化工企業，完成78家企業整治后安全風險評估或設計診斷。同時，該市嚴格淘汰驗收閉環標準，對淘汰退出企業實行動態管理，明確每家企業監管責任人、責任清單，不定期開展“回頭看”，嚴防“死灰復燃”和“改頭換面”。

淘汰退出落后產能，打破了一些企業主的“飯碗”，觸及了企業切身利益，處理不慎容易引發社會矛盾。在此過程中，衢州市重視工作方式方法，堅持執行“硬度”的同時，更重視工作“溫度”，充分聽取企業意見，及時為淘汰企業找出路。截至目前，該市“減量”工作已基本實現原定目標，整個過程平穩、有序。

（中國應急管理報記者 徐文標 劉向偉）