為準確判定、及時整改化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，原國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》），主要目的是方便有關(guān)企業(yè)、政府監(jiān)管部門及檢查專家的應(yīng)用。但參加各類指導(dǎo)服務(wù)的專家們?nèi)绾握_把控好重大隱患判定的“度”，各級政府如何正確對待查出的重大隱患，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。
專家對重大隱患的判定存在偏差
《判定標準》為各級政府安全執(zhí)法、為各生產(chǎn)經(jīng)營單位正確識別重大隱患問題提供了依據(jù)，同時也為參加各類安全檢查的專家們在判定重大隱患問題上提供了標準。但是，由于專家們的水平參差不齊，對《判定標準》的理解不同，造成了在重大隱患的判定上標準不一、尺度不同的問題，給地方政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來了一定的麻煩。總結(jié)起來，在以下幾方面值得商榷。
01對《判定標準》理解不準或有誤，重大隱患判定尺度不一。
在檢查中發(fā)現(xiàn)這樣的問題，如：“3#醚化車間蒸汽回收泵出口安全閥無檢驗標志且無檢驗報告”“企業(yè)安全生產(chǎn)責任制中缺少綜管部、研發(fā)部、人事部、財務(wù)部、工會、質(zhì)量部、倉庫、門衛(wèi)等單位、崗位的安全職責”“冷藏間使用非防爆型空調(diào)”等。有的專家判為重大隱患，有的專家不判為重大隱患。
再比如：“特種作業(yè)人員未持證上崗”這一條，如果某企業(yè)在加氫、氯化、氧化等高風險崗位上有一名新學員，這名新學員正在學徒期，沒有發(fā)現(xiàn)獨立操作的記錄，但新學員在企業(yè)崗位交接班記錄上簽了字，是否要按“未持證上崗”判重大隱患？還有液氯庫房的保管員是否要持有氯化工藝操作人員證等情形，由于不同的專家對《判定標準》有不同的理解，就存在判定重大隱患和不判為重大隱患的情況，既給地方政府及企業(yè)帶來迷惑，也對專家的權(quán)威性帶來挑戰(zhàn)。
02對于即查即改的重大隱患是否有必要認定為重大隱患。
在實際檢查過程中，按照《判定標準》要求，有一項重大隱患最容易判定，那就是“安全閥、爆破片等安全附件未正常投用”。但檢查時，往往是專家提出后，企業(yè)立馬進行了整改。要求嚴格的專家仍按重大隱患進行了判定，而要求稍有寬松的專家就只做問題提出，不再判定為重大隱患。筆者認為，企業(yè)關(guān)閉安全閥、爆破片等安全附件根部閥這種行為是很可怕的，帶來的潛在后果也是很嚴重的，作為對企業(yè)的懲罰，讓企業(yè)引起高度重視，判重大隱患不為過。但從現(xiàn)實風險已經(jīng)消除角度看，也可以對企業(yè)實施重罰，可不判為重大隱患。
03重大隱患的存在并非企業(yè)主觀因素造成的是否要判定重大隱患。
筆者在實際檢查中發(fā)現(xiàn)，由于特殊原因，諸如新冠疫情等客觀因素，當?shù)卣匆蠡蛘呶唇M織企業(yè)主要負責人和安全管理人員每年參加再培訓，當?shù)貞?yīng)急部門未開展特種作業(yè)人員培訓發(fā)證工作，致使企業(yè)相關(guān)人員的資格證超期或未復(fù)審。對于這種情況，并非企業(yè)主觀所為，筆者建議可暫不判為重大隱患，檢查人員跟當?shù)卣f明其利害關(guān)系即可。
個別地方政府過度放大重大隱患
眾所周知，安全隱患是動態(tài)存在的，如果一個企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作不牢，安全投入不足，培訓教育跟不上，人員素質(zhì)達不到企業(yè)發(fā)展的要求，設(shè)備設(shè)施不能實現(xiàn)本質(zhì)安全，企業(yè)實際生產(chǎn)過程中就很可能伴隨著眾多的安全隱患問題，由于現(xiàn)場人員技能水平達不到而忽視其存在，就有可能在專家檢查過程中根據(jù)《判定標準》的要求被判定為重大隱患。然而，部分政府卻以檢查出的重大隱患數(shù)量為依據(jù)，把專家組查出的重大隱患問題當作衡量政府監(jiān)管部門是否“作為”的標準，給下屬各級政府監(jiān)管部門設(shè)置政績考核的條件，給各級政府監(jiān)管部門帶來工作壓力，也給檢查組專家?guī)碜枇Α?/span>
如何正確把握重大隱患問題
原國家安監(jiān)總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》規(guī)定，重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。這里面包含了三層含義：一是危害和整改難度較大；二是應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)；三是經(jīng)過一定時間整改治理方能排除或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除。規(guī)定說起來比較容易，但具體操作起來還是比較困難。從監(jiān)督檢查角度，筆者認為應(yīng)重點把握以下幾條原則：
一是相對性原則。重大事故隱患是相對的，對監(jiān)管部門來說，無論管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)條件多么好，重大事故隱患的數(shù)量不可能是零；無論管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)條件多么差，重大事故隱患也不可能到處都是。要根據(jù)地方政府監(jiān)管力量合理確定重大事故隱患數(shù)量。
二是危險度優(yōu)先原則。危險度是危險程度和發(fā)生幾率的乘積。對危險程度特別大，發(fā)生事故后可能產(chǎn)生重大傷亡的隱患要判定為重大隱患，但判定是不是重大事故隱患，還要看發(fā)生事故的幾率。前面提到的“3#醚化車間蒸汽回收泵出口安全閥無檢驗標志且無檢驗報告”“冷藏間使用非防爆型空調(diào)”等問題，就可以不判定為重大事故隱患，因為其發(fā)生事故的幾率很小。
三是明暗有別原則。有些隱患，無論你怎么努力，因客觀條件限制，也不可能完全消除，發(fā)生事故的幾率又不是很高。如“企業(yè)安全生產(chǎn)責任制中缺少綜管部、研發(fā)部、人事部、財務(wù)部、工會、質(zhì)量部、倉庫、門衛(wèi)等單位、崗位的安全職責”，這樣的隱患，要積極上報有關(guān)部門，狠下內(nèi)功，在管理上下大功夫，但不能定為重大事故隱患。如果定為重大事故隱患，就不得不做很多無用功，影響工作效率，也就是暗努力。對那些經(jīng)過努力一兩年內(nèi)就能消除的重大隱患，要肯下功夫，采取有效措施，發(fā)揮各方面的積極性，盡快消除，這就是明用功。
總之，各級政府和專家們要正確應(yīng)用好《判定標準》，通過不斷學習，加強溝通交流，正確把握重大隱患判定的“度”，既不能給企業(yè)、政府帶來非必要的麻煩，也不能為企業(yè)安全生產(chǎn)留下一絲的安全隱患。
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